近日，中共寧夏回族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議發布。

文件提出，強化科學研究、技術開發原始創新導向，圍繞煤炭清潔高效利用、高性能纖維、特種電子材料、可再生能源、新型儲能、人工智能訓練推理等領域，全鏈條推進關鍵技術攻關和裝備突破創新，產出更多標志性原創成果。深化央地科技協作，引導區內外高校、科研院所、企業聯合開展基礎研究、技術開發、成果轉化等，積極拓展同共建“一帶一路”國家和地區科技交流與合作。

促進電力系統優化升級。強化電網基礎設施建設，提升“西電東送”與電網省間互濟能力，構建全國領先的省級骨干電網網架，建設智能電網和微電網。推動新型儲能多元化發展，加快抽水蓄能電站建設，深入實施現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”，加快推動煤電由基礎性電源向支撐性調節性電源轉變。推廣新能源就近消納新模式，促進源網荷儲多元互動。提升新能源場站、新型儲能的系統友好性能，保障高比例新能源電力系統安全穩定運行。

原文如下：

中共寧夏回族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月16日中國共產黨寧夏回族自治區第十三屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產黨寧夏回族自治區第十三屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，就制定寧夏國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是寧夏與全國同步基本實現社會主義現代化的關鍵時期

1.“十四五”時期寧夏發展取得重大成就。“十四五”時期是寧夏發展歷程中很不尋常、很不平凡的5年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自治區黨委團結帶領全區各族人民，牢記囑托、感恩奮進，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為牽引，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動各項事業發展取得新的重大成就，美麗新寧夏建設邁出堅實步伐。經濟綜合實力大幅提升，地區生產總值保持較快增長，經濟結構調整、產業轉型升級步伐加快，高質量發展扎實推進。科技創新能力不斷增強，全社會研發經費投入實現年均兩位數增長、企業研發經費占比達到80%左右，數據中心標準機架、高端算卡、算力規模實現翻兩番，新質生產力穩步發展。改革開放步伐明顯加快，“四水四定”、“六權”等一批寧夏特色改革成效明顯，成功舉辦3屆中阿博覽會、5屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會，中國-中亞荒漠化防治合作中心落地寧夏，高水平對內對外開放進一步擴大。文化強區建設扎實推進，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識深入人心，“五個認同”不斷增強，全民思想道德素質持續提升，區市縣鄉村五級公共文化服務設施網絡基本建立，西夏陵成功申遺。生態環境質量顯著改善，黃河“幾字彎”攻堅戰取得階段性成果，黃河干流寧夏段連續8年保持Ⅱ類水質進出，荒漠化和沙化土地面積實現“雙縮減”，能源綠色低碳轉型步伐加快，環境污染防治有力有效，“塞上江南”越來越秀美。民生保障水平穩步提高，就業形勢保持總體穩定，預計城鄉居民人均收入分別達到“十三五”末的1.3倍、1.45倍，脫貧攻堅成果鞏固拓展，教育事業穩步發展，新冠疫情防控取得重大勝利，公共衛生服務體系不斷健全，多層次社會保障體系加快完善，各族群眾的獲得感和幸福感進一步提升。社會治理體系持續完善，社會主義民主法治建設不斷加強，基層治理體系和治理能力創新發展，在全國率先實現民族團結進步示范市、縣（區）全覆蓋，宗教事務管理法治化制度化規范化持續深化，經濟金融風險穩妥化解，法治寧夏、平安寧夏建設水平進一步提高。全面從嚴治黨縱深發展，黨的政治建設深入推進，干部隊伍建設切實加強，各領域基層黨組織建設扎實推進，正風肅紀反腐持續加力，整治形式主義為基層減負取得實效。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是全區各族干部群眾勠力同心、團結奮斗的結果。

2.“十五五”時期在寧夏與全國同步基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗、團結奮斗。習近平總書記始終心系寧夏大地、情系寧夏人民，多次親臨寧夏考察指導并發表重要講話，從中國式現代化全局的戰略高度，對事關寧夏長遠發展的重大問題精準把脈、指路定向，擘畫了加快建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏，奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章的美好藍圖，指明了寧夏現代化之路、高質量發展之路、改革開放之路、人民共同富裕之路。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前行，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關全區社會主義現代化建設的戰略任務取得重大突破，為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

3.“十五五”時期寧夏發展面臨的機遇和挑戰。我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，寧夏發展環境也面臨深刻復雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足，大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，有效需求不足，經濟循環存在卡點堵點，新舊動能轉換任務艱巨，農業農村現代化相對滯后，就業和居民收入增長壓力較大，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題，重點領域還有風險隱患。從寧夏看，習近平總書記賦予加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、努力創建鑄牢中華民族共同體意識示范區的重大使命任務，黨中央高質量共建“一帶一路”、推動新時代西部大開發形成新格局等重大戰略蘊含一系列政策機遇，疊加寧夏日益凸顯的區位優勢、得天獨厚的資源優勢、特色鮮明的產業優勢、宜居宜業的環境優勢，具備加快發展的潛力。同時，寧夏是欠發達地區的基本區情、滯后于全國平均發展水平的歷史方位依然沒有變，推動高質量發展還面臨一些瓶頸制約，產業競爭力不強，創新能力較弱，對外開放程度不高，資源環境約束趨緊，區域城鄉發展差距依然較大，民生保障存在短板弱項，安全風險交織疊加。綜合判斷，“十五五”時期，我區發展機遇和挑戰并存，但機遇大于挑戰，大有可為、大有作為。新的歷史起點上，全區上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，辦好寧夏的事、服務全國大局，加快建設美麗新寧夏，奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章。

二、“十五五”時期寧夏經濟社會發展的指導方針和主要目標

4.“十五五”時期寧夏經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快融入和服務新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，統籌推進高質量發展和高水平保護、全面深化改革和擴大開放、新型城鎮化和鄉村振興、民族團結和共同富裕，加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、努力創建鑄牢中華民族共同體意識示范區，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，為加快建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章奠定堅實基礎，確保與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

5.“十五五”時期寧夏經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為推進中國式現代化寧夏實踐提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，把民生工作作為開創經濟發展新格局、社會建設新境界、民族團結新局面的重要抓手，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全區各族人民。

——堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線。以社會主義核心價值觀為引領，用中華優秀傳統文化浸潤人心，深入推進中華民族共同體建設，大力發展民族團結進步事業，系統推進我國宗教中國化，推動“四個與共”共同體理念和“五個認同”根植于各族群眾心中，共同團結奮斗、共同繁榮發展。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，加強科技創新，加快推進能源綠色轉型、數字寧夏建設，因地制宜發展新質生產力，積極融入和服務新發展格局，統籌擴大有效需求和深化供給側結構性改革，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的思想觀念和體制機制障礙，以經濟體制改革為牽引，著力深化重點領域改革、探索具有寧夏特色的改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、治理能力和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和保護。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，走生態優先、綠色發展之路，把呵護好“一河三山”作為謀劃改革發展的基準線，加快形成節約資源、保護環境和綠色低碳的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共生。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，切實維護以政治安全為根本的各領域安全，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

6.“十五五”時期寧夏經濟社會發展的主要目標。

——高質量發展取得新成效。地區生產總值年均增速高于全國平均水平，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，全面融入全國統一大市場，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力取得新突破，經濟結構進一步優化，基本構建起體現寧夏優勢、具有較強競爭力的現代化產業體系。

——科技創新能力實現新突破。創新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發展格局基本形成，東西部科技合作層次更高、領域更寬，基礎研究和原始創新能力進一步增強，關鍵技術攻關能力和科技成果轉化質效顯著提升，科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。

——改革開放釋放新活力。治理體系和治理能力現代化深入推進，重點領域改革取得決定性成果，寧夏特色改革取得重大實踐成果，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治寧夏建設達到更高水平。

——社會文明煥發新氣象。文化自信更加堅定，文化凝聚人心、匯聚民力作用更加凸顯，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，全社會文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，中華民族共同體意識更加深入人心，宗教關系更加和順，中華民族凝聚力和中華文化影響力充分彰顯，文化軟實力持續提高。

——人民生活品質邁上新臺階。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，農村居民收入增速高于城鎮居民，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——美麗寧夏繪就新圖景。經濟社會發展全面綠色轉型成效顯著，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，“一河三山”生態修復和水土保持取得顯著成效，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，天藍、地綠、水美的美麗寧夏建設取得階段性成果。

——國家安全防線得到新加強。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質安全水平不斷提升，國防動員和后備力量建設持續加強，更高水平平安寧夏建設扎實推進，發展安全保障更加有力。

在此基礎上再奮斗5年，到2035年實現全區發展綜合實力大幅躍升，人均地區生產總值接近全國平均水平，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。

三、加快建設現代化產業體系，推動實體經濟高質量發展

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，以先進制造業為骨干，保持制造業合理比重，加快構建體現寧夏優勢、具有較強競爭力的現代化產業體系，打造全國重要產業基地。

7.發展壯大重點產業。完善促進重點產業發展體制機制，精耕細作、持續培育、大力發展現代化工、新型材料、清潔能源、高端裝備、生物醫藥、數字信息、特色農業、文化旅游、健康養老、現代物流等重點產業。突出產業集群發展，加強跨區域產業協作，推進鏈群協同、數實融合、產學研聯合，發展壯大現代化工、新型材料、清潔能源、數字信息、特色農業、文化旅游等產業集群。精深發展現代化工產業，推動現代煤化工和油氣化工耦合發展，向綠色低碳轉型、精細化工延伸躍升，打造在全國有分量的現代化工產業集群。提檔升級新型材料產業，進一步發展碳基、硅基、鋁基、錳基和鉭鈮鈹稀有金屬等材料，推進先進基礎材料、前沿新材料向精深加工延伸，建設全國重要的新型材料產業基地。提質擴量清潔能源產業，推動全產業鏈發展，一體推進新能源開發利用和裝備制造，建設國家大型綠色低碳清潔能源基地。加力提速數字信息產業，實施“雙城”驅動發展戰略，推動算網、算電、算用和“聚儲通算用”一體化發展，建設具有區域競爭力的數字產業集群。做實做強特色農業，加快建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系，著力提升品質、打造品牌，提高葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜、漁業等生產能力、綜合效益，積極發展農產品精深加工，打造全國有影響力的高品質特色農產品基地。大力發展文化旅游產業，加強文化和旅游深度融合，強化文化賦能，積極發展特色旅游、全域旅游，全鏈條全要素提升基礎設施承載能力和服務質量水平，打造國際旅游目的地，進一步做優做強旅游業支柱產業。

統籌要素資源保障，同步推進高端裝備、生物醫藥、健康養老、現代物流等重點產業高質量發展。強化高端裝備產業科技創新和標準引領，培育一批特色鮮明、行業領先、競爭力強的標桿企業。加強生物醫藥產業產學研醫協同創新，拓展生物制造新興領域，做大做強特色原料藥、道地中藥材，打造生物醫藥產業創新基地。推動健康養老產業多元發展，全鏈條提升旅居養老、老年用品、中醫養生、健康服務等水平。加快現代物流產業優化升級，加強通道建設、園區提升、主體培育和數智賦能，積極發展多式聯運、供應鏈物流，建設區域綜合物流樞紐。

8.推動傳統產業轉型與發展新興產業、未來產業并重。提質升級傳統產業，鞏固提升冶金、化工、有色、建材、紡織、食品等產業在全國全球產業分工中的地位和競爭力。強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，推動一批行業領先的產業融入國家關鍵產業備份。推動技術改造升級，促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。增強質量技術基礎能力，強化標準引領，打造一批行業品牌、全國品牌。

加快培育新興產業，實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，推動新一代信息技術、低空經濟等戰略性新興產業發展。完善產業生態，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展。

前瞻布局未來產業，瞄準未來制造、未來信息、未來材料、未來能源等方向，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動氫能、生物制造等成為新的經濟增長點。創新監管方式，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。

9.促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，完善支持政策體系，擴大優質經營主體，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化，培育服務經濟新業態新模式。深化服務業監管改革，健全統計監測體系，加強服務標準和質量品牌建設，持續優化服務業發展環境。

10.推動開發區高質量發展。優化空間布局、發展定位、產業結構，強化產業鏈式集聚，實現特色化、專業化高質量發展。培優企業主體，優化企業服務體系，推動大中小企業協同合作、創新發展。深化開發區管理體制機制改革，強化經濟發展職能，完善運營機制，鼓勵各類市場主體參與建設運營。加快完善基礎設施和軟件建設，強化土地效益評價考核和結果運用，鼓勵企業綠色低碳發展。支持寧東能源化工基地和其他開發區探索建立更有活力、更有效率的管理體制機制，推動開發區協同發展。

11.構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃建設，優化布局結構，促進集成融合，一體推進城鄉基礎設施更新和數智化改造，構建先進適用、系統完備、集約高效、安全綠色的現代化基礎設施體系，提升安全韌性和運營可持續性。建設現代化水網，加快推進黃河黑山峽水利樞紐工程，實施青銅峽、沙坡頭等大型灌區現代化改造、鹽同紅供水工程等重大水利工程，增強洪澇災害和旱災防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。完善現代化綜合交通運輸體系，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，加快面向周邊方向通道建設，完成寶中鐵路安國鎮至中衛段、包蘭鐵路銀川至中衛段擴能改造，積極推進銀川至太原高鐵規劃建設，推動銀川河東國際機場改擴建等重大工程，基本建成現代化綜合立體交通網主骨架。科學布局建設新型信息基礎設施，實現“雙千兆”網絡全覆蓋，開展萬兆光網應用試點，推進全國一體化算力網寧夏節點建設，打造全光算力網絡傳輸體系。堅持綠色低碳、普惠適用，統籌推進城鄉清潔供熱取暖工程。

四、強化科技支撐，全面推進創新驅動發展

中國式現代化要靠科技現代化作支撐。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興寧、人才強區和創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才一體發展，不斷催生新質生產力，塑造高質量發展新動能新優勢。

12.加強科技創新能力建設。主動對接國家戰略科技力量，用好東西部科技合作引領區和對口支援機制，圍繞工業母機、高端裝備、先進材料、生物制造、現代農業等重點領域，積極引進孵化轉化國內外關鍵核心技術和先進創新成果。突出國家戰略需求，承接實施一批國家重大科技任務。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重，保持研發經費投入持續穩定增長。強化科學研究、技術開發原始創新導向，圍繞煤炭清潔高效利用、高性能纖維、特種電子材料、可再生能源、新型儲能、人工智能訓練推理等領域，全鏈條推進關鍵技術攻關和裝備突破創新，產出更多標志性原創成果。深化央地科技協作，引導區內外高校、科研院所、企業聯合開展基礎研究、技術開發、成果轉化等，積極拓展同共建“一帶一路”國家和地區科技交流與合作。

13.推動科技創新和產業創新深度融合。完善區域創新體系，聚焦產業發展需要，創新科技成果轉化應用、人才引進機制和政策，完善技術和人才服務體系、市場體系，打造科技成果轉移轉化洼地，加快重大科技成果高效轉化應用。統籌科技力量建設，增強體系化攻關能力。推進六盤山實驗室、賀蘭山實驗室建設，提升寧東現代煤化工、石嘴山先進材料等中試平臺功能，布局建設一批概念驗證中心、中試平臺、技術轉移機構，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用。營造開放創新生態，支持青年科技人才創新創業。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。

強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體、更多承擔國家及自治區科技攻關任務，鼓勵企業加大基礎研究投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和專精特新中小企業發展，落實企業研發費用加計扣除政策，形成大中小企業集群式創新生態，創建產業科技創新高地。加大政府采購自主創新產品力度。

14.一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置，提高“雙一流”建設質效，建強一批應用型高校、職業本科高校。加快推進教育部寧夏高等研究院建設，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，培育拔尖創新人才。完善人才“引育用服”機制，實施重點產業和重點領域人才專項，培養造就卓越工程師、工匠人才、高技能人才、領軍型企業家等各類人才。加強人才協作，優化人才結構，促進人才區域協調發展。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，激發創新創造動力活力。

五、加快構建新型能源體系，高水平建設國家新能源綜合示范區

新型能源體系是推動經濟高質量發展的重要支撐。深入踐行能源安全新戰略，堅持提質擴量、集成融合發展，健全能源資源高效統籌開發利用機制和能源資源跨區域調配機制，加快構建以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐的新型能源體系。（下轉第三版）15.推進新能源高效協同發展。統籌推進特色優勢產業綠電園區、新能源外送基地和通道建設，持續擴大新能源開發規模，新能源利用率保持在合理水平。堅持電與非電并重，推動新能源從單一電力消納向多能綜合利用轉變，推進化石能源安全可靠有序替代，提升重點產業綠電消費比例，提高終端用能電氣化水平。堅持多品種一體開發、上下游協同發展、產業鏈融合創新，推動新能源與傳統能源多能互補，與工業、建筑、交通等領域融合開發，與新材料、高端裝備、節能環保等新興產業協同發展。

16.促進電力系統優化升級。強化電網基礎設施建設，提升“西電東送”與電網省間互濟能力，構建全國領先的省級骨干電網網架，建設智能電網和微電網。推動新型儲能多元化發展，加快抽水蓄能電站建設，深入實施現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”，加快推動煤電由基礎性電源向支撐性調節性電源轉變。推廣新能源就近消納新模式，促進源網荷儲多元互動。提升新能源場站、新型儲能的系統友好性能，保障高比例新能源電力系統安全穩定運行。

17.夯實化石能源保障基礎。加大煤炭、油氣資源勘探力度，提升資源保障水平。實施煤炭上產擴規工程，持續釋放煤炭優質產能，提升煤炭清潔高效利用水平，推進散煤替代。合理布局清潔高效煤電。堅持常規與非常規并重，加快千億方級氣田開發建設，持續擴大煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣產能規模。利用好“西氣東輸”資源，加強天然氣管網建設。完善能源應急儲備體系，增強安全保供能力。

18.增強能源綠色轉型動力。深化電力市場化改革，推動中長期、現貨、輔助服務市場一體化聯合運營，全面融入全國統一電力市場體系。完善能源市場機制，推進可再生能源綠色電力證書與碳排放權交易的銜接機制，建立適應各類新型主體廣泛參與的市場機制。完善綠色能源消費促進機制，深化可再生能源電力消納責任分解。推進能源價格市場化改革，完善新能源上網電價形成機制及發電側容量電價機制，強化自然壟斷環節價格監管。加強能源重大基礎設施和關鍵環節風險防控，健全能源安全運行監測預警體系。

六、加快推進經濟社會發展數智化，全面打造數字寧夏

數字經濟是推動高質量發展的重要引擎。深入落實網絡強國、數字中國、“東數西算”戰略，聚力打造重要的算力保障基地、人工智能應用基地、戰略數據災備基地、算力調度交易中心“三基地一中心”，促進實體經濟和數字經濟深度融合，加快推進數據產業集聚區建設，開創數字經濟高質量發展新局面。

19.提升數字產業化能級。高標準建設中衛數據中心集群，提升園區綜合配套和服務保障能級。統籌以智能算力為重點的算力布局，推動綠色電力與算力協同發展。積極承接國家、地方、企業數據備份和智算中心，完善統一監測、多元異構、配置靈活的算力調度服務體系，確保數據安全。推動算力上游產業延鏈擴規、下游應用拓展場景，深化數據資源開發利用，促進數據產業高質量發展。

20.促進人工智能創新發展。落實數據要素基礎制度，加強數據基礎設施和高質量數據集建設，融入和服務全國一體化數據市場，強化算力、算法、數據等高效供給，夯實人工智能發展底座。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合。促進人工智能與就業良性互動。擴大人工智能場景開放和應用拓展，推動通用大模型落地訓練、行業大模型研發應用，發展智能終端、具身智能產業，培育形成人工智能產業生態。

21.深化產業數字化轉型。實施工業互聯網創新發展工程，推進工業企業“智改數轉網聯”，支持中小企業“上云用數賦智”，“一鏈一策”推動重點產業鏈數字化協同改造。加大智慧農業應用場景開發力度，推進數字信息技術在農業全鏈條深度融合應用，提升農業數字化智能化水平。促進服務業數智化賦能，拓展文化旅游、現代金融、商貿流通、會展博覽等領域數字化應用場景。

22.全面提升數字治理效能。建設智慧高效的數字政府，打破信息壁壘，推進政務服務優化升級。建設普惠便捷的數字社會，推動公共服務、社會治理、應急管理等智能化升級。建設智能安全的數字城鄉，構建寧夏時空信息數字底座，推進城市全域數字化轉型、農村基礎設施數字化改造，加速彌合城鄉數字鴻溝。加強人工智能治理，完善法規體系、政策制度、應用規范、倫理準則建設。完善監管，推動平臺經濟創新和健康發展。

七、深入實施擴大內需戰略和參與全國統一大市場建設，積極融入和服務新發展格局

強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強經濟循環內生動力。

23.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增加政府資金用于民生保障支出，持續增強居民消費能力、意愿和水平。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，擴大優質消費品和服務供給，持續培育消費新熱點，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，更好滿足不同層次消費需求。完善以中心商圈、特色街區、大型商場、社區（鄉村）商貿中心為支撐的多層次城鄉消費設施體系。加大直達消費者的普惠政策力度，完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假，激活節假日消費，推動汽車、家電、家裝等大宗消費綠色化、智能化升級。以業態融合為重點擴大服務消費，豐富文化旅游、體育賽事、養老托育等消費體驗。加強消費品質量安全監管，強化消費者權益保護，營造放心消費環境。

24.擴大有效投資。用足用好中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券，優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，積極承接國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設項目，有效帶動社會投資，保持投資合理增長，提高投資效益。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。健全政府投資決策機制，加強政府投資全過程管理，深化投資審批制度改革。加強謀劃論證，實施一批重大標志性工程項目。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

25.堅決破除阻礙全國統一大市場建設有關卡點堵點。認真落實建設全國統一大市場的重點任務，對接統一市場基礎制度規則，優化完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，健全市場準入壁壘常態化清理機制和“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范各級政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內卷式”競爭。統一市場監管執法，加強質量監管，落實行政裁量權基準制度，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。健全一體銜接的流通網絡、規則和標準，高標準聯通市場設施，降低全社會物流成本。完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，在全國統一大市場建設中作出寧夏貢獻。

八、深化社會主義市場經濟體制改革，增強高質量發展動力

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。堅持社會主義市場經濟改革方向，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善經濟治理體系，確保高質量發展行穩致遠。

26.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，大力實施市場主體梯次培育計劃，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，深入實施國有企業“強基培優”、“強根鑄魂”工程，做強做優做大國有企業和國有資本，加快國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，制定民營經濟促進條例，完善促進民營經濟發展壯大政策體系，健全助企紓困體制機制，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發展壯大民營經濟。支持中小微企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。持續深化行政審批制度改革，推進營商環境對標提升，完善營商環境指標體系，探索制定“一業一策”服務清單。健全完善監管執法體制機制，嚴格規范涉企執法行為，強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，鼓勵支持企業做大做強、提升競爭力。

27.完善要素市場化配置體制機制。落實要素市場制度和規則，加力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，持續深化用水權、土地權、山林權、排污權、用能權和碳排放權改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場，促進各類要素資源高效配置。編制地方資產負債表，全面摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、存量基礎設施。落實工商業用地使用權續期法律法規，依法穩妥推進續期工作。推進全區行政企事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，推動政府定價機制由具體制定價格水平向制定價格規則轉變，推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。

28.提升經濟治理效能。強化發展規劃戰略導向作用，加強經濟政策的協調聯動，發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。積極落實國家宏觀政策，加強經濟政策供給和儲備，持續穩增長、穩就業、穩預期。強化政策實施效果評價，增強各類政策取向一致性，健全預期管理機制，優化高質量發展綜合績效考核。

深化財稅體制改革，落實積極財政政策，增強財政可持續性。加強財政科學管理，加強財政資源和預算統籌，強化國家及自治區重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構，加強預算績效管理。健全財源培植機制，完善地方稅、直接稅體系，規范稅收優惠政策，優化收入分享體制機制。深入推進自治區以下財政事權和支出責任劃分改革，加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

深化金融體制機制改革，健全金融服務實體經濟的激勵約束機制，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，積極發展股權、債券等直接融資，加快推動區域性股權市場“專精特新”專板建設。優化金融機構體系，推進地方金融組織減量提質，全面加強金融監管，出臺金融監督地方性法規，構建風險防范化解體系，保障金融穩健運行。

九、加大對內對外開放，全方位提升內陸開放型經濟試驗區建設水平

開放是中國式現代化的鮮明標識。堅持對內對外開放相結合，以穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放為重點，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全域開放，建設更高水平的內陸開放型經濟試驗區。

29.深度參與高質量共建“一帶一路”。主動融入黨和國家對外工作大局，積極落實與共建“一帶一路”國家合作任務。厚植與阿拉伯國家經貿合作優勢，創新完善中阿博覽會辦會及成果落實機制，拓展清潔能源、數字經濟、農業技術、防沙治沙、衛生健康、旅游、氣象等領域合作新空間。深化與中亞國家貿易、投資、產業、人文等領域務實合作，實施“小而美”民生項目，建好中國-中亞荒漠化防治合作中心。拓展與東盟、東北亞國家的開放合作。加強對外開放通道建設，充分發揮國際貨運通道常態化運行發展機制作用，積極參與西部陸海新通道建設，大力發展公鐵、鐵海等多式聯運，開拓國際物流通道。建設國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區，辦好中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會，深化葡萄酒領域國際交流合作。加強海外利益保護。

30.培育壯大開放型經濟。對接國際高標準經貿規則，強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，加快推進內外貿一體化發展。促進經濟技術開發區等園區外貿外資企業集聚發展，強化“綜合保稅區+外貿轉型升級基地+特色園區”開放型經濟載體功能，一體推進銀川綜合保稅區、寧東能源化工基地、銀川經濟技術開發區、銀川高新技術產業開發區、蘇銀產業園、閱海灣科創港聯動開放。實施開放型經濟主體培育計劃，優化對外貿易結構，拓展中間品貿易、綠色貿易，穩定擴大利用外資規模，鼓勵企業開展對外投資。探索推進服務業擴大開放，爭取列入國家增值電信業務開放試點，推動教育、文化、醫療、養老等領域有序擴大開放。持續優化外商投資環境，全面落實外資準入又準營、跨境服務貿易負面清單管理制度，健全外商投資服務保障體系，保障外資企業國民待遇，塑造更高水平開放型經濟新優勢。

31.提升跨區域交流合作水平。加強與國家區域協調發展戰略、區域重大戰略的對接。全方位多層次深化閩寧協作，完善省級統籌機制，加強產業雙向協作，推動閩寧鎮高質量發展、閩寧產業園提檔升級，打造新時代東西部協作樣板。協同推進黃河流域生態保護和高質量發展，協商建立跨流域、跨省區項目協同謀劃、協同保障機制，開展生態保護、環境治理聯防聯治。主動融入和推動新時代西部大開發形成新格局，更大力度推進省際合作，加強與毗鄰省區設施互聯互通、產業協同發展、資源開發利用、科技人才交流。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域務實合作，積極承接產業轉移，持續提升對內開放層次和水平。

十、促進城鄉融合發展，扎實推進鄉村全面振興

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，完善城鄉融合發展體制機制，提升城鄉規劃、建設、治理水平，暢通城鄉要素雙向流動，加快農業農村現代化，實現城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。

32.優化國土空間發展格局。強化主體功能區戰略實施，保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，細化明確特殊功能區，完善差異化政策制度。加快構建沿黃城市帶和北部引黃灌溉平原區、中部干旱草原區、南部黃土高原區“一帶三區”布局，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局。完善國土空間規劃體系，深化“多規合一”改革，建設自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。健全宏觀政策和經濟發展高效銜接的土地管理制度，實行統籌存量和增量綜合供地。

33.增強區域發展協調性聯動性。完善“一主一帶（群）一副一極”發展布局，強化銀川市引領帶動作用，推動沿黃城市帶（群）協同發展，高質量建設固原副中心城市，打造中衛新的增長極，推動形成山川共濟、城鄉融合、區域聯動的發展格局。加強統籌規劃，推動各市縣進一步明晰功能定位，發揮比較優勢、各展所長。健全促進特殊類型地區發展政策體系和長效機制，支持革命老區、生態退化地區、老工業基地、農墾場區破解發展難題。系統推進賀蘭山東麓生態保護和綠色發展。

34.深入推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農業轉移人口市民化，嚴格落實“全放開、零門檻”城鎮落戶政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，持續提升常住人口城鎮化率。完善城鎮空間布局結構，優化城市規模，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。實施沿黃優勢地區城鎮化質量提升、中南部潛力地區城鎮化水平提升行動，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，進一步提升沿黃城市承載能力、縣城綜合實力和集聚水平。統籌縣域內鄉鎮規劃建設，建設一批特色鮮明、規模適度的中心鎮。堅持城市內涵式發展，創新城市治理理念、模式、手段，一體化推進城市體檢和城市更新，加力推進老舊小區和城中村改造、地下管網更新、平急兩用公共基礎設施建設，優化提升城市功能，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

35.提升農業綜合生產能力和質量效益。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，加快推進農業現代化。加力實施新一輪糧食產能提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格占補平衡管理，統籌農用地布局優化，全域推進土地綜合整治、高標準農田建設和鹽堿地綜合改造利用。深入實施種業振興行動，推進高端智能、丘陵山地適用農機裝備研發推廣應用，促進良田良種良機良法集成增效，加大農業產業園區、農業產業基地建設力度。堅持農林牧漁并舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系。開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合。穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，因地制宜發展農業大中小規模多種模式經營，提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

36.推進宜居宜業和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，實施“塞上江南·和美鄉村”工程，因地制宜推進集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四類村莊規劃建設，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，推動農村基本具備現代生活條件。持續開展農村危房改造。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾堆積等村容村貌問題，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。強化產業升級富民、就業挖潛擴容、政策兜底提標、農村改革賦能，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。廣泛開展科技、文體活動，提高農民科技文化素質。

37.提高強農惠農富農政策效能。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，支持發展新型農村集體經濟。

深入實施百萬移民致富提升行動，加大力度培育產業、促進就業、促進社會融入，推動實現可持續安家致富。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，深化定點幫扶，增強內生動力，“一縣一策”支持國家及自治區鄉村振興重點幫扶縣，確保不發生規模性返貧致貧。

十一、加快推進中華民族共同體建設，促進各民族共同團結奮斗共同繁榮發展

不斷推進中華民族共同體建設是實現中國式現代化的重要要求。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、民族地區各項工作的主線，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，賦予所有改革發展穩定彰顯中華民族共同體意識的意義，促進各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共建中華民族共同體、共同走向社會主義現代化。

38.構筑中華民族共有精神家園。堅持把鑄牢中華民族共同體意識納入黨員干部教育、國民教育和社會教育工作規劃，深入實施黨員干部培元固本、青少年夯基育苗、各族群眾凝心聚魂、社科理論正本清源工程，加強黨的理論和路線方針政策教育，加強“五史”、“五觀”宣傳教育，深入開展“黃河水甜、共產黨親、總書記好”教育，引導各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，構建和運用中華文化特征、中華民族精神、中國國家形象的表達體系，不斷增強各族群眾對中華文化的認同。加強中華民族共同體理論和實踐問題研究，豐富中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系。拓展傳播推廣載體和途徑，推動中華文化通過實物實景實事直抵人心。加強現代文明教育，廣泛開展馬克思主義唯物論和無神論宣傳教育，深入開展“科普進萬家”活動，倡導健康文明的思想觀念、精神情趣、生活方式。

39.促進各民族廣泛交往交流交融。統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，完善政策舉措，營造環境氛圍，推動構建互嵌式社會結構和社區環境，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑。深入實施各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，有序推進各民族人口跨區域雙向流動融居。深化民族團結進步創建，持續開展民族團結進步月活動，創新方式載體，擴大社會參與，推動創建工作向多領域拓展，打造“多民族社區居民親如一家”品牌。

40.系統推進我國宗教中國化。堅持導的理念，加強體制規范建設，加強綜合治理，加強基層基礎工作，法治化、系統化、精準化治理宗教事務，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強對宗教界思想政治引領，增強國家意識、公民意識、法治意識。支持和引導宗教界在教義教規、管理制度、禮儀習俗、行為規范等方面體現中國特色、適應時代要求。加強宗教活動場所規范化管理。支持宗教界全面從嚴治教，提高自我教育、自我管理、自我約束水平。鞏固宗教制度民主改革成果，解決影響宗教健康傳承的突出問題。深化信教群眾思想教育行動，引導轉變生產生活方式和思想觀念，積極發展生產、增收致富。依法加強互聯網宗教事務治理。

41.健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。堅持把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到發展全過程和各方面，把鑄牢中華民族共同體意識作為制定法規制度、規劃計劃、政策舉措和推進資源配置、產業布局、民生改善的首要考慮。健全民族領域政策法規體系，構建鑄牢中華民族共同體意識示范區創建評價標準體系，完善黨委全面領導、黨委統一戰線（宗教）工作領導小組統籌協調體制機制，推動示范區創新實踐。

十二、繁榮發展社會主義文化，扎實推進文化強區建設

文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，激發全社會文化創新創造活力，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化。

42.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。加強馬克思主義理論研究和建設工作，建設全國重點馬克思主義學院，加強哲學社會科學重點學科和高端智庫建設，推進黨的創新理論體系化學理化研究闡釋。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操的作用，涵養各族群眾昂揚奮發的精神氣質。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，實施紅色基因傳承工程，拓展深化“行走的思政課”，加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設，開展文明創建提質行動，提升人民文明素養和社會文明程度。豐富優質網絡文化供給，推進網絡空間生態治理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

43.大力繁榮文化事業。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動，優化基層文化陣地布局，推動優質文化資源直達基層。營造良好文化生態，提升文化原創能力，推進新時代系列藝術創作、演藝事業繁榮發展，推出一批反映新時代新氣象、謳歌人民新創造的精品力作。培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動文化遺產系統性保護和傳承利用，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。建好用好長城、長征、黃河國家文化公園（寧夏段）。構建具有寧夏特色的中華文明標識體系，傳承發展紅色文化、黃河文化、民族團結進步文化，塑造寧夏地域文化形象。推進書香寧夏建設。

44.加快發展文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制。健全文化產業體系和市場體系，培育優秀文化企業和品牌，實施重大文化產業項目帶動戰略，實施積極的文化經濟政策。推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展新型文化業態。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。

45.推動體育事業蓬勃發展。統籌推進群眾體育和競技體育發展，全面提升體育事業發展水平。完善全民健身中心、體育公園等群眾性體育場地設施，建設高質量戶外運動目的地，豐富體育活動，增強人民體質。科學布局建設綜合體育場館，支持開展體育賽事活動，培育“塞上江南·運動寧夏”賽事品牌。推動文體健旅商融合發展，打造沉浸式體育消費場景和精品項目活動，集聚人流、提升人氣、激活城鄉，有效賦能經濟社會發展。

46.提升中華文明傳播力影響力。強化國際傳播能力建設，創新傳播載體、話語體系和表達方式，建設重點基地，增強主流媒體國際傳播能力，培育具有寧夏特色的國際傳播品牌，構建多渠道、立體式對外傳播格局。以中東、中亞地區為重點，加強區域國別研究，增強對外傳播的針對性、實效性。深化文明交流互鑒，廣泛開展國際人文交流合作，培育壯大民間外宣力量，實施面向阿拉伯國家的國際中文教育項目，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界。

十三、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕

實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

47.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，加力重點領域、重點行業、城鄉基層崗位挖潛擴容，強化援企穩崗政策落實，推動勞動密集型企業和中小微企業穩步發展、吸納就業，積極培育新職業新崗位。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，開展有組織、定向化、技能型勞務輸出，實施精準就業服務攻堅行動，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，促進靈活就業健康發展，支持和規范發展新就業形態，著力穩內拓外擴大就業。完善就業困難人員援助制度，開發和用好公益性崗位。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，及時有效維護勞動者權益，營造公平有序就業環境。完善就業影響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

48.促進城鄉居民增收。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制，強化企業工資分配指導。多渠道增加城鄉居民財產性收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。促進和規范公益慈善事業發展。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉居民增收計劃，出臺更加積極有效的“提低擴中”政策，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，逐步縮小群體收入差距，推動形成橄欖型分配格局。

49.辦好人民滿意的教育。加快建設教育強區，扎實推動教育優化布局。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展和城鄉一體化、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育和專門教育。推動高等教育提質擴容，增加優質本科教育資源供給，穩步擴大高等教育辦學規模。提升職業學校辦學能力，推動職業本科學校建設，深化職業院校“雙高”、“雙優”建設，建設特色鮮明高職院校。引導規范民辦教育發展。加強教育對外合作交流。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務，推動勞動年齡人口平均受教育年限達到全國平均水平。

50.健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，全面推行個人養老金制度，擴大集體經濟補助試點，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。健全社會保險精算制度，繼續劃轉國有資本充實社保基金，健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。優化社保公共服務平臺和經辦管理服務。健全社會救助體系，加強困難群體基本生活救助和專項救助，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接。建立健全基本殯葬服務制度，加快公益性殯葬服務設施建設。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

51.實現更高水平住有所居。推動房地產高質量發展，加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。因城施策優化房地產市場調控政策，促進房地產市場持續健康發展。加大保障性住房供給力度，更好滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。有效增加改善性住房供給。統籌“好房子”建設和老房子改造，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。開展停工房屋建設項目和閑置房屋資產處置化解攻堅行動，鼓勵社會資本參與盤活存量資產。建立房屋全生命周期安全管理制度。

52.加快建設健康寧夏。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，推動人均預期壽命接近全國平均水平。強化公共衛生能力，加快疾病預防控制能力現代化建設，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。實施醫療衛生強基工程，深化優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，推動緊密型縣域醫共體全覆蓋，促進基層醫療衛生機構基礎能力優化提升，加快國家及省級區域醫療中心和高水平三甲醫院建設，推進全民健康數智化建設。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。實施中醫藥振興發展重大工程，促進中西醫結合。支持創新藥和醫療器械發展。加強心理健康和精神衛生服務。

53.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本，建設生育友好型社會。完善生育保險制度，推進生育保障制度創新試點，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，逐步完善相關制度。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，完善縣鄉村（社區）就近就便的三級養老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造，構建普惠多元養老服務體系。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

54.穩步推進基本公共服務均等化。建立基本公共服務均等化評價標準，完善基本公共服務范圍和內容，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制，鼓勵社會力量積極參與，加快形成多元協同、充滿活力的公共服務供給新格局。全面深化事業單位改革。

十四、加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗寧夏

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢西北地區重要生態安全屏障，在黃河流域率先走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

55.著力打好黃河“幾字彎”攻堅戰。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進“一河三山”保護修復，持續優化生態系統。加強黃河保護治理，貫徹“四水四定”原則，統籌推進黃河寧夏段堤防建設、河道整治、灘區治理、生態修復，實施清水河、苦水河流域水土保持和生態保護綜合治理工程，全力保障黃河長治久安。加快賀蘭山汝箕溝太西煤火區安全和生態治理，加強小流域綜合治理和地質災害重點風險區治理。積極推進賀蘭山、六盤山國家公園候選區建設，加強羅山生態保護和水土保持。整體推進森林、草原、濕地湖泊、礦山、荒漠化沙化土地、鹽堿地和退化地綜合治理等生態保護修復，科學開展國土綠化，鞏固退耕還林還草、禁牧封育成果，持續提升森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度。加強生物多樣性保護。開展生態保護修復成效評估。完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。

56.持續深入推進污染防治攻堅。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同。深入打好藍天保衛戰，推進重點區域燃煤源、固定源、移動源、城市面源同治，穩步改善大氣環境質量。深入打好碧水保衛戰，統籌推進水資源、水環境、水生態系統治理，深化沿黃入河排污口分類整治，持續推進工業園區水污染防治。深入打好凈土保衛戰，加強土壤污染源頭防控、聯動監管，實施固體廢物綜合治理行動，深入推進新污染物治理，深化“無廢城市”建設。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度，持續開展生態環境保護督察，推動提升生態環境質量和水平。

57.積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。推進電力、化工、冶金、建材等重點行業節能降碳改造，推動煤炭和石油消費達峰。制定地市碳排放統計核算辦法，強化碳排放統計核算基礎能力。穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。發展分布式光伏，建設零碳工廠和園區。積極融入全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，推動更大范圍減排。建立健全重點領域、重點行業綠色低碳標準體系。完善適應氣候變化工作機制，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

58.加快形成綠色生產生活方式。深入推進全域生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，落實生態環境準入清單，協同優化產業布局。推動工業、能源、城鄉建設、交通運輸等重點領域綠色低碳轉型，推進重點行業超低排放改造。加強資源全過程管理和全鏈條節約，健全廢棄物循環利用體系，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。建設美麗城市、美麗鄉村。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十五、推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安寧夏

國家安全、社會穩定是中國式現代化的重要基石。堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全和社會穩定體制機制，不斷創新社會治理，確保社會生機勃勃又井然有序。

59.健全國家安全體系。堅持和完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系，加強重大安全風險研判防控，建立健全經常性滾動型風險排查起底機制和危機分級分類管控制度。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。加快建設風險監測預警綜合信息平臺，完善涉外國家安全機制，維護海外利益安全，主動開展反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

60.加強重點領域國家安全能力建設。堅持實戰實用、攻防并舉，見人見事見行動防范化解風險隱患，增強塑造國家安全態勢能力。堅持把捍衛政治安全擺在首位，縱深推進鑄魂、防滲、凈土、夯基工程。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，縱深推進新一輪找礦突破戰略行動，提高水資源集約安全利用水平，加快建設戰略性物資儲備基地，推進關鍵產業備份，強化科技、生物、生態、網絡、數據、人工智能、低空等新興領域安全保障。加強經濟金融風險預警和防控機制建設，統籌推進地方政府債務、中小金融機構、企業信貸違約、房地產等領域風險有序化解，嚴防系統性風險。

61.提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，建設空天地一體化的自然災害監測系統，強化綜合救援能力建設，提升基層應急基礎和力量，推進省級區域應急救援中心建設，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。穩妥有序推進地質災害區原住居民搬遷安置，加快推進地震易發區房屋設施風險隱患排查和安全加固工程。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，推進應急指揮部體系和全域智慧安全建設。強化安全生產監管執法、食品藥品安全系統治理。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。

深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任制。完善重大決策社會穩定風險評估機制。常態化推進掃黑除惡，加大預防和打擊電信網絡詐騙、盜竊、毒品犯罪等突出違法犯罪力度。推進綜治中心規范化建設，完善“塞上楓橋”基層法治工作機制。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人保護和違法犯罪預防治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

62.完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規制度體系，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，完善社區基本公共服務、社會公益服務、便民利民服務清單體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理，推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理封建迷信、高額彩禮、鋪張浪費等陋習。

完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

十六、凝聚各族人民智慧力量，為實現“十五五”規劃團結奮斗

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化寧夏實踐凝聚磅礴力量。

63.堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，健全常態化督查機制。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，突出新時代好干部標準和民族地區干部“四個特別”政治標準，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制。加強干部“選育管用帶”，實施干部政治能力和專業能力提升工程，提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強政治功能和組織功能，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。持續深化整治形式主義為基層減負。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，強化對權力配置、運行的規范和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，推動黨員干部在遵規守紀前提下勤奮工作、放手干事，銳意進取、積極作為。營造風清氣正的政治生態。

64.推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，完善法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。堅持和完善民族區域自治制度，推動民族事務治理體系和治理能力現代化。健全基層民主制度，保障人民群眾依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強國防動員建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹中央對臺和港澳工作決策部署，深化寧臺港澳交流合作，促進香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國統一大業。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。

堅持全面依法治區，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。推動憲法宣傳教育常態化長效化，維護憲法權威和國家法治統一。加強立法規劃和立法審查，加強重點領域、新興領域立法，提高立法質量。強化法治政府建設，完善重大決策、規范性文件備案審查機制，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，健全司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。深化審執分離改革，有效解決“執行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設，積極防范和化解涉外法律風險。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。深入推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

65.充分調動全區上下投身中國式現代化寧夏實踐的積極性主動性創造性。全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，突出本規劃建議確定的主要目標、重大戰略、重點任務、重大舉措，制定全區“十五五”規劃綱要及專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。優化區市縣鄉村五級貫通責任落實體系，強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，加強要素保障、項目支撐、財力保障、金融支持，確保黨中央決策部署及自治區黨委工作安排落到實處。堅持解放思想、守正創新、系統觀念、問題導向、精耕細作、團結奮斗，發揮好領導干部帶頭示范作用，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全區各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神，為加快建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章而團結奮斗，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業中作出新貢獻。