近日，國家發(fā)改委、國家能源局、工信部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進大功率充電設(shè)施科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的通知》，直指新能源汽車普及的“最后一公里”堵點，通過“技術(shù)強制升級+場景化基建+電網(wǎng)協(xié)同”三軌并進，意在推動充電體驗對標燃油車補能效率，并首次將“因地制宜配建光伏發(fā)電和儲能設(shè)施”寫入充電樁建設(shè)規(guī)范。

總體來看，這份政策直指充電行業(yè)三大痛點：充電慢、電網(wǎng)弱、盈利難。四部門不僅要求電網(wǎng)企業(yè)“適度超前進行電網(wǎng)建設(shè)并及時升級改造”，同時還設(shè)定了明確目標：到2027年底，力爭全國范圍內(nèi)大功率充電設(shè)施超過10萬臺。

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行業(yè)困局：充電樁跟不上新能源車爆發(fā)

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的高速增長。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2024年國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量分別達1288.8萬輛和1286.6萬輛，同比分別增長34.4%和35.5%。另據(jù)乘聯(lián)會秘書長崔東樹預(yù)測，2025年新能源乘用車銷量預(yù)計將達到1565萬輛，同比增長28%。這一數(shù)據(jù)顯示，2025年新能源汽車在市場中的占比將高達66.8%，換言之，今后每售出3輛車中，就有2輛是新能源汽車。

但與新能源汽車的爆發(fā)式增長相比，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻明顯滯后。根據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2025年5月，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計數(shù)量為1440萬臺。而超充作為其中的一部分，尤其是大功率直流快充，增長更為顯著。

有從業(yè)人士認為，國內(nèi)充電樁運營長期面臨三大難題：用電隱患大、資源浪費嚴重、運營成本高，本質(zhì)問題在于缺乏系統(tǒng)化的能源管理。整體上，國內(nèi)公共充電樁市場仍呈現(xiàn)“低功率主導(dǎo)、快充滲透不足、超快充萌芽”的尷尬格局。

一位行業(yè)分析師指出，當(dāng)前，人們的電動車焦慮已經(jīng)從里程續(xù)航轉(zhuǎn)向了充電便利性，當(dāng)主流車企紛紛推出800V高壓平臺車型，大功率充電設(shè)施不足已成為制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

由于超充樁（超充通常指單槍功率≥480kW的直流快充，支持“一秒一公里”的充電速度）滿功率運行時的負荷很大，會給電網(wǎng)帶來脈沖性沖擊的同時，也容易超過配電網(wǎng)的變壓器容量。要解決上述問題，相比耗巨資對變壓器和線路進行改造升級，光儲充一體化是實現(xiàn)超充最省錢和有效的方式之一。因此，超充站的建設(shè)，往往會采用儲充一體化或者光儲充一體化的模式。未來只要超充這一技術(shù)路線不改變，那么就必然存在相應(yīng)的配儲需求。

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政策破局：重構(gòu)充電樁盈利模式

對于人們的充電焦慮，通知創(chuàng)造性地提出“智能有序充電場站”概念，要求通過價格信號引導(dǎo)低谷充電，并允許配建光伏/儲能設(shè)施。這一組合方案直指電網(wǎng)擴容壓力痛點，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟了新路徑。

“讓充電樁‘會思考’，技術(shù)目標只有一個：讓每一度電都用在刀刃上”，技術(shù)專家如此描述智能充電系統(tǒng)的核心理念。通過光儲充協(xié)同技術(shù)，晴天充電成本甚至可趨近于零。

此外，通知明確鼓勵技術(shù)創(chuàng)新路徑，如要求加快高壓碳化硅模塊、主控芯片等核心器件國產(chǎn)化替代，推動充電產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。同時支持開展單槍兆瓦級充電技術(shù)研究與試點應(yīng)用，為電動重卡、船舶等大容量應(yīng)用場景鋪路。

在經(jīng)營方面，通知提出創(chuàng)新舉措，鼓勵給予充電場站10年以上租賃期限，引導(dǎo)企業(yè)長期穩(wěn)定經(jīng)營。同時鼓勵研究大功率充電設(shè)施建設(shè)運營補貼激勵機制，通過地方政府專項債券等支持項目建設(shè)。

近年來，上海等地的補貼政策已先行一步。根據(jù)上海市最新規(guī)定，共享充電樁示范小區(qū)可獲得設(shè)備投資30%的補貼，直流、交流設(shè)施功率補貼上限分別為600元/千瓦、300元/千瓦。

更重要的盈利突破來自運營模式創(chuàng)新。有序充電場站參與電網(wǎng)需求響應(yīng)，在用電緊張時段降低功率，可獲取每度電0.8-1.2元的補貼。以上海某園區(qū)為例，其年充電量達139萬度，扣除設(shè)備損耗后年直接收益55.46萬元，疊加虛擬電廠補貼等隱藏收益，總收益可達70萬元以上。

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縣鄉(xiāng)市場：充電樁下沉攻堅戰(zhàn)

值得注意的是，此次通知特別強調(diào)了縣鄉(xiāng)市場建設(shè)，要求優(yōu)先明確高速公路服務(wù)區(qū)場景下的建設(shè)計劃，率先對重大節(jié)假日利用率超40%的充電設(shè)施實施大功率改造。這對打通新能源汽車下鄉(xiāng)“最后一公里”具有重要意義。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2025年3月底，全國縣域充電設(shè)施覆蓋率為97.31%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率僅為76.91%。縣鄉(xiāng)充電樁數(shù)量僅占全國充電設(shè)施總數(shù)的15%，且故障率驚人——全國縣域公共充電樁故障率普遍在5%～15%之間，部分縣鄉(xiāng)站點故障率高達90%。

針對這一困境，通知明確要求新能源汽車企業(yè)自建的大功率充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“應(yīng)無差別開放”。在眾多車企中，如理想汽車已宣布超充樁突破15000根，計劃年底建成4000座超充站；蔚來汽車即將建成高速公路第1000座換電站。

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未來布局：超充時代的中國方案

“充電體驗對標燃油車補能效率是最終目標”，政策制定者在通知中明確表達了愿景。通知還規(guī)劃了清晰的技術(shù)路線圖：到2027年底實現(xiàn)全國大功率充電設(shè)施超過10萬臺的目標，推動服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)迭代升級。可以說，這一規(guī)劃與新能源汽車市場發(fā)展節(jié)奏高度契合。

在標準體系建設(shè)方面，政策要求持續(xù)推動大功率充電技術(shù)標準體系建設(shè)，加快設(shè)備型式、計量檢測、通訊協(xié)議等關(guān)鍵技術(shù)標準制修訂。同時加強大功率充電標準國際化工作，推動國內(nèi)國際充電標準協(xié)同發(fā)展。

目前，充電站配套光儲的收益主要來自于兩個部分，一是儲能設(shè)備的峰谷套利；另一部分則是增容增收。面對更大充電功率的需求與更難擴建的老舊電網(wǎng)，配置儲能在同等變壓器容量下可實現(xiàn)充電樁超配，提高場站的充電能力。

業(yè)內(nèi)人士認為，近年來的政策支持、市場需求共同推動光儲充一體化的高速發(fā)展，更標志著能源系統(tǒng)從“單向消耗”向“雙向互動”的深刻變革。這一創(chuàng)新舉措不僅僅解決了新能源汽車車主的充電難題，還加快了光儲充一體化電站產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展。

隨著新政策落地，充電站將從簡單的電力消費單元升級為“電網(wǎng)調(diào)節(jié)器”。有技術(shù)團隊測算：一個配備智能調(diào)度系統(tǒng)的充電站，通過參與電網(wǎng)需求響應(yīng)，每年能獲得15萬至20萬元的額外收益。

在部分電力市場交易比較活躍的地區(qū)，充電站配套儲能還可以參與需求側(cè)響應(yīng)和虛擬電廠業(yè)務(wù)，獲得額外收入。伴隨電力市場化改革不斷推進，光儲充一體化電站參與電力交易的頻率和收益還會進一步提高。

05

儲充/光儲充項目投運項目：2025上半年新增裝機110.8MW

據(jù)CESA儲能應(yīng)用分會產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2025年1月—6月，國內(nèi)共有80個儲充/光儲充項目實現(xiàn)并網(wǎng)/投運，新增裝機110.8MW/237.9MWh，平均儲能時長為2.14小時。

分區(qū)域來看，5個省份裝機規(guī)模在10MWh，其中四川裝機規(guī)模最大，為50MW/100.232MWh；江蘇裝機規(guī)模30.71MW/74.365MWh，排在第二。山東、上海、浙江裝機規(guī)模都在10MWh以上，分別為25.068MWh、11.496MWh、10.395MWh。從并網(wǎng)項目數(shù)量來看，江蘇以15個項目排名全國首位。廣東并網(wǎng)13個項目，緊隨其后。

從規(guī)模上來看，2025年上半年，有6個項目裝機容量規(guī)模在10MWh以上，規(guī)模最大的項目是四川成都蛟龍港雙流園區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化。該項目規(guī)模為50MW/100MWh，于2025年5月22日，項目依托物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)打造的一體化平臺，具備負荷預(yù)測、多能優(yōu)化、碳排監(jiān)測等功能，形成“光儲充微網(wǎng)+虛擬電廠”智慧能源生態(tài)，兼具電網(wǎng)調(diào)峰、企業(yè)降耗與低碳示范價值，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供可復(fù)制的園區(qū)級解決方案。

設(shè)備供應(yīng)商方面，據(jù)CESA儲能應(yīng)用分會產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫不完全統(tǒng)計，包括華為、晶科能源、奇點能源、時代星云、天合儲能、星紀云能、星星充電、陽光電源、易事特、永泰數(shù)能、遠景能源在內(nèi)的數(shù)十家企業(yè)都有并網(wǎng)/投運項目。

表  2025年1-6月新增并網(wǎng)的部分儲充/光儲充項目

本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計與制表：裴麗娟、王虎斌