日前，廣東省汕頭市政府印發《汕頭市高質量建設制造強市的實施方案》。《方案》提出，加快推動化學與精細化工廣東省實驗室研發成果轉化，重點發展化工新材料、鋰電池材料和可降解塑料，建設新能源鋰電池產業園，構建新能源電池產業鏈，打造產值規模超1000億元的新材料產業集群。

全文如下：

汕頭市人民政府關于印發汕頭市高質量建設制造強市的實施方案的通知

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《汕頭市高質量建設制造強市的實施方案》已經第十五屆64次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。

汕頭市人民政府

2023年10月19日

汕頭市高質量建設制造強市的實施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于推動制造業高質量發展的重要論述精神，貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于高質量建設制造強省的意見》，統籌發展和安全，堅持實體經濟為本、制造業當家，堅定不移走好“工業立市、產業強市”之路，全力推動汕頭市制造業高質量發展，現結合實際制訂本實施方案。

一、主要目標

到2027年，制造業增加值占GDP比重達到40%以上，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高到20%以上，工業投資年均增長10%以上，形成產值規模超7000億元的“三新兩特一大”產業集群，全面建設國家創新型城市，基本建成在全國具有競爭力的先進制造業基地。到2035年，制造業及生產性服務業增加值占GDP比重穩定在70%左右，現代化產業體系基本建立，建成國際領先國內一流的制造強市。

二、重點任務

（一）實施產業提級躍升工程，加速壯大“三新兩特一大”產業集群

1．優化完善區域協同發展產業布局。支持各區圍繞“三新兩特一大”產業發展格局，推動制造業特色化差異化協同化發展。金平區強化產業支撐，大力發展綠色印刷包裝、智能裝備、新材料、大健康產業，打造產城融合示范區。龍湖區深化創新驅動，大力發展新能源、新材料、新一代電子信息和大健康產業，打造區域創新引領示范區。澄海區聯動六合核心區建設，重點發展玩具創意、大健康、精密制造產業，打造新型工業化示范區。濠江區全力發展海上風電全產業鏈和臨港產業，打造港城融合示范區。潮陽區完善紡織服裝產業鏈，規劃建設綠色新材料產業園，打造傳統產業創新示范區。潮南區優化提升紡織服裝產業，集聚壯大新一代電子信息、大健康產業，打造傳統制造業賦能集聚示范區。

2．加速壯大“三新兩特一大”產業集群。堅持做大新興產業、提升傳統產業、謀劃未來產業并舉。加快粵東海上風電基地建設，推進“四個一體化”海上風電裝備制造產業園項目等高端裝備制造，發展“海上風電+”產業，打造“1+3+3”海上風電生態體系，建成國際風電創新港，推動海上風電與海洋牧場融合發展，打造產值規模超2000億元的新能源產業集群。加快推動化學與精細化工廣東省實驗室研發成果轉化，重點發展化工新材料、鋰電池材料和可降解塑料，建設新能源鋰電池產業園，構建新能源電池產業鏈，打造產值規模超1000億元的新材料產業集群。構建“龍頭企業＋配套”集群生態，打造電子元器件集散分撥基地，實施數字經濟“1+3+2+4”發展思路，建設數字經濟特區，打造產值規模超1000億元的新一代電子信息產業集群。加快紡織服裝“四大工程”建設，推動產業品牌建設和協同創新，補齊化纖面料生產短板，建設廣東化纖生產基地，打造產值規模超2000億元的紡織服裝產業集群。開展產業集群與專業市場聯動發展試點，強化品牌IP建設，推動“玩具+”、文具禮品產業以及動漫、游戲等數字文化創意集聚發展，打造產值規模超500億元的玩具創意產業集群。吸引央企國企投資，大力發展中成藥、生物醫藥及高端醫療設備制造產業，推進融合轉型，打造產值規模超500億元的大健康產業集群。前瞻謀劃未來產業，深化海洋開發，延伸培育氫能、新能源材料、生命健康等產業。

3．增強提升產業鏈供應鏈韌性。全面加強與粵港澳大灣區的產業鏈供應鏈協同合作，形成分工明確、緊密銜接、互為支撐的沿海產業發展帶。繪制重點產業鏈全景圖，制訂關鍵核心技術攻關任務和“卡脖子”問題清單，建立長周期支持機制，持續推進共性技術攻關突破和推廣應用。支持在汕高校、科研機構開展基礎研究與應用基礎研究。積極參與國家鍛長板補短板專項、省產業鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專項行動，提升國產化應用水平。建立健全能源和原材料保供穩價長效機制，協調重大電源、電網工程項目建設，完善天然氣輸配、成品油分銷體系，做好LNG接收站前期工作推進儲氣設施建設。依托汕頭綜合保稅區、華僑試驗區優勢，大力發展跨境金融、跨境電商、供應鏈服務等新業態、新模式。高水平創建國家知識產權強國建設試點示范城市，儲備布局一批重點領域關鍵核心技術知識產權。

4．推動制造業數字化綠色化轉型。落實產業集群數字化轉型工程，推進工業互聯網建設。到2025年，超過1700家規模以上工業企業實施數字化轉型，帶動1萬家制造業企業“上云用云”降本提質增效。圍繞“雙碳”主題，加快構建綠色制造體系，深入推進清潔生產、工業園區循環化改造，推動節水型企業、園區建設。落實重點行業節能降碳工程，加強工業固廢綜合利用和再生資源循環利用。

5．推進制造業和生產性服務業深度融合。大力發展金融服務、信息服務、現代物流等業態，打造一批集聚示范區、示范平臺和示范企業。持續辦好“市長杯”工業設計大賽，推動“設計+”賦能傳統產業。加快重大交通基礎設施建設，創新多式聯運信息化手段，強化汕頭港龍頭引領作用，大力提升貨物通過能力和服務能力。加快推進國家跨境電子商務綜合試驗區建設。重點發展商務會展業，辦好“服博會”“玩博會”等品牌展會，爭取一批國際展會、國際會議、高端論壇項目永久會址落地。引導銀行業金融機構開發制造業專屬金融產品和服務，對符合條件的企業或項目給予貸款展期、延期還本付息等支持。

（二）實施平臺載體建設工程，全力打造若干承載能力強的產業發展平臺

6．高標準建設一批重大園區平臺。建設一批“萬畝千億”園區載體。加快大型產業集聚區和承接產業有序轉移主平臺規劃建設，積極爭取省加大對我市空間資源配置、基礎設施建設、公共服務配套、重大產業布局等方面的支持。汕頭高新區加快主平臺核心區建設。建立完善園區考核和承接轉移政策體系，爭取5年承接產業轉移項目超200個。用好深圳－汕頭對口幫扶協作機制，高標準規劃建設深汕共建產業合作園區。規劃建設“2+N”大型出口加工產業區，打造先進產能轉移、產業延伸拓展集聚高地。

7．增強園區帶動縣域經濟發展能力。支持各區（縣）規劃建設與主體功能相匹配的產業園區，引進布局落地一批龍頭企業和重大項目。推動省級以上工業園區實施“管委會+公司化”運營機制。支持國有企業參與園區產業合作。推動省產業園擴園，申報一批省級特色產業園。推動一批集中成片的產業用地、村鎮工業集聚區升級改造。深入推進“工改工”，到2026年累計實施5萬畝以上。支持建設容積率3.0以上符合主導產業特點的專業化標準廠房。推進重點園區到交通節點和周邊城鎮的快速通道建設。

8．做優建強制造業創新平臺載體。謀劃建設汕頭科學城，爭取國家布局重大科學裝置，打造高端科技成果轉化和新興產業培育基地。高標準建設一批省級以上重點實驗室、制造業創新中心等創新平臺。鼓勵化學與精細化工廣東省實驗室爭創國家實驗室，支持生物大分子中試基地和華南技術轉移中心粵東分中心建設。建設大型科學儀器共享服務平臺、產業集群公共技術服務平臺。建設“眾創空間－孵化器－加速器－科技園區”全鏈條孵化育成體系。加強質檢、標準、計量、特檢等質量機構綜合能力建設，爭創質量標準實驗室。

（三）實施重大項目帶動工程，努力塑造制造業高質量發展的新動能新優勢

9．推動制造業存量企業投資躍增。推動一批制造業重點項目加快建設。著力解決優質企業增資擴產用地需求，引導本市上市企業增發項目落地。每年推動500家以上工業企業開展技術改造。落實再投資遞延納稅優惠政策，促進存量外資企業利潤再投資。打造涵蓋天使孵化、創業投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的金融服務體系，撬動社會資本為制造業企業擴大投資提供資金支持。

10．推動制造業招商引資增量倍增。建立健全招商引資“一把手”負責制。積極對接國家、省重大戰略和制造業規劃布局，努力引進一批央企、軍工企業戰略合作項目。打好招商引資“組合拳”，借助汕頭（深圳）協同創新交流中心平臺優勢開展“駐地招商”，力爭年均儲備及在建超50億元制造業項目1個以上、超10億元制造業項目5個以上。

11．優化重大項目全流程服務。優化落實市領導同志掛點聯系服務重點制造業項目工作機制，每季度舉行重大項目“三個一批”活動，爭取重大項目納入國家、省級項目清單。實施重大項目“一事一議”機制，開辟審批“綠色通道”，推行容缺受理、承諾制信任審批、“拿地即開工”等機制，建立完善代辦幫辦服務，搭建項目全生命周期服務平臺，推動項目加快開工、投產、達產。

（四）實施企業倍增培育工程，加快培育一批支撐引領強的百億龍頭企業

12．開展優質企業梯度培育。實施“百億企業、千億產業”倍增培育計劃，力爭5年培育營業收入超100億元企業10家、營業收入超10億元企業100家。實施高新技術企業倍增行動，深化開展科技型企業“3+N”服務。落實“個轉企、小升規、規改股、股上市”市場主體培育計劃，推進上市后備企業從孵化到上市一站式服務，兌現“小升規”獎補政策，力爭5年推動1000家以上企業“小升規”。構建梯次培育體系，力爭5年培育20家單項冠軍企業、400家專精特新企業。促進大中小企業融通創新發展。

13．加快培育中國特色現代企業。推進制造業企業管理提升，鼓勵推動企業完善法人治理結構、市場化經營機制、薪酬激勵機制等。支持制造業企業通過兼并重組、資本運作等方式做強做優做大。培育中小企業公共服務示范平臺，建設小微企業創業創新示范基地，加大對民營企業特別是中小微企業和初創企業的支持。指導“企二代”接班和創新經營模式。提升國有企業競爭力，引導市屬國有企業加快在制造業關鍵環節和中高端領域布局，將重點工作列入國有企業考核體系。發揮產業基金作用，撬動社會資本以不同方式參與產業項目投資和基金運作。

14．強化企業科技創新主體地位。常態化開展產學研“面對面”專場對接活動。全面落實高新技術企業所得稅減免、研發費用加計扣除等稅收優惠政策。鼓勵提高企業研發投入強度。推動國資國企積極參與創新成果孵化和產業轉化。鼓勵各類創業投資主體“投早、投小、投科技”。鼓勵保險機構發展首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件、科技研發險等創新產品。優化科技信貸風險補償機制，加大產品技術推廣應用。

15．提升企業質量品牌能力。深入開展質量提升行動，鼓勵企業實施質量品牌戰略，引導行業協會、高校、科研機構服務商標品牌發展，提升主要制造產品質量水平。大力推行首席質量官制度。優化市政府質量獎評審，鼓勵企業積極申報政府質量獎和國際知名質量獎項。支持企事業單位主導或者參與標準制修訂，鼓勵支持符合條件的單位申請標準化戰略專項資金資助。深入實施消費品“三品”戰略，提升消費品產品和服務供給能力。建立商標品牌培育機制，積極打造一批“老字號”品牌和“汕頭制造”自主創新品牌，推動企業爭創“中國馳名商標”和“廣東制造”等省級以上品牌。

（五）實施營商環境優化工程，齊心建設優質一流的發展環境高地

16．實施畝均效益資源配置改革。實施制造業高質量發展綜合評價體系，推動要素資源向制造業集中配置。依托省數據資源“一網共享”汕頭分平臺，建立健全政務數據共享協調機制。市、區（縣）多渠道統籌資金支持制造業高質量發展。劃設工業用地控制線，統籌強化國土空間規劃和用地用林用海指標保障，推行工業用地彈性年期供應。推廣“粵信融”、“中小融”、“信易貸”等線上融資平臺，發揮“汕金惠企通”作用，提升融資對接效率。采取措施適當降低工業用電、用氣價格。爭取制造業重大項目能耗納入國家單列范圍內，符合要求的項目能耗爭取省統籌解決。鼓勵企業開展數據價值挖掘和利用，建設園區企業數字化服務平臺，推動數據要素賦能制造業高質量發展。

17．以“一次不用跑”、“一次性解決”為導向優化產業發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，營造一視同仁、公平競爭的市場環境。推進高標準市場體系建設，完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度。深入推進“放管服”改革，強化政務服務“一網通辦”，實現項目立項以及用地審批、能評環評、市政公用服務連接等全流程“一次不用跑”、“一次性解決”。強化制造業涉企行政許可改革和精準服務，統籌推進“證照分離”改革和“一照通行”。運用好各級各類政企溝通平臺。推進“非接觸式”辦稅繳費。完善12309檢察服務大廳和設立“e法庭”。借鑒深圳設立“辦不成事”反映窗口的做法，提升政務服務中心“幫你辦”窗口功能，推進辦事標準和服務質效與珠三角地區全面接軌。

18．加快建設制造業高水平人才高地。加大“靶向引才”、“柔性引才”力度，做好高層次人才認定工作，發放“金鳳卡”，提供“一站式”服務。支持汕頭職業技術學院建設省域高水平高職院校，統籌指導職業學校圍繞“三新兩特一大”產業建設一批省高水平中職學校專業群和“雙精準”示范專業。推進產教融合建設試點，推行校企雙元育人。建設各類博士和博士后科研工作平臺，鼓勵博（碩）士“揭榜掛帥”。

19．開展“汕頭制造”聲譽形象提升行動。建立完善各級黨委、政府聯系企業家工作機制。開展涉案企業合規改革試點。推進送法進企業活動。探索搭建知識產權“一站式全鏈條”協同保護平臺。挖掘推出更多具有汕頭特色的工業旅游精品線路，培育一批工業文化研學實踐基地（營地）。打造汕頭工業展覽館，鼓勵企業建設具有品牌文化特色的博物館。弘揚企業家精神和工匠精神，支持鼓勵大國工匠、工程師、企業家進課堂，通過多樣式作品、全媒體矩陣進行廣泛宣傳。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立完善各級黨委、政府“一把手”抓制造業當家工作機制。每月舉辦“工業立市、產業強市”現場會。將制造業發展納入各地區、相關部門年度績效評價。將制造業高質量發展納入全市領導干部重要培訓內容，持續開展領導干部制造業綜合素質培訓。

（二）夯實支持服務。各級各有關部門要主動作為、放大政策效應，制訂完善配套政策和細化措施，形成上下聯動、整體推進的良好局面，切實推動資源要素向制造業集聚、政策措施向制造業傾斜、工作力量向制造業加強。各有關部門要及時準確把握政策內涵，積極爭取上級更多政策和資金支持，助推全市制造業高質量發展。

（三）加大宣傳力度。開展多渠道、多方式的宣講活動，及時準確、全面深入宣傳貫徹省《意見》和市《實施方案》，及時總結推廣各地先進經驗，營造全社會共同推進制造業高質量發展良好氛圍。