日前，中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議印發。

文件提出，深入實施世界一流強港和交通強省建設工程，高標準提升“六縱六橫”綜合運輸通道，優化重大物流流通基礎設施項目布局，推進物流降本提質增效。優化能源骨干通道布局，統籌推進電源、電網、儲能、天然氣管網等現代能源基礎設施建設，加快建設新型能源基礎設施。完善現代化水利基礎設施網絡，推進浙東南、浙中、浙北水資源配置通道等水網骨干工程建設，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

加快構建清潔低碳、安全可靠、高效節能的新型能源體系。持續提高新能源供給比重，加快甘電入浙、華東深遠海風電母港等重大能源項目建設，大力發展深遠海風電，積極安全有序發展沿海核電，加大光伏開發力度，推進抽水蓄能、新型儲能有序發展。推進化石能源清潔高效利用，實施新一代煤電升級行動。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。

原文如下：

中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月14日中國共產黨浙江省第十五屆委員會第八次全體會議通過）

中國共產黨浙江省第十五屆委員會第八次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，就制定我省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、堅定不移深入踐行“八八戰略”，高質量發展建設共同富裕示范區、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章

1.“十四五”時期我省發展取得重大成就?！笆奈濉睍r期是浙江發展極不尋常、極不平凡的五年，是牢記囑托、克難奮進取得重大成就的五年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神，深入踐行“八八戰略”，牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，堅定扛起經濟大省挑大梁的責任擔當，深入實施“十項重大工程”，有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰，實現經濟運行持續穩進向好，社會大局保持和諧穩定。高質量發展持續推進，全省生產總值連跨3個萬億元臺階、突破9萬億元，人均地區生產總值預計超過14萬元；創新發展動能持續增強，區域創新能力穩居全國第4，研發投入強度達到3.22%，科技創新成果豐碩，新質生產力蓬勃發展，以先進制造業為骨干的浙江特色現代化產業體系加快構建；進一步全面深化改革有力推進，營商環境不斷優化，民營經濟“五張榜單”連續兩年實現大滿貫；高水平對外開放不斷擴大，全方位參與共建“一帶一路”，出口規模躍居全國第2，世界一流強港硬核力量持續提升，寧波舟山新華·波羅的海國際航運中心發展指數升至全球第7位，全球數字貿易博覽會永久落戶杭州，世界互聯網大會烏鎮峰會影響力持續放大；促進城鄉融合發展、縮小“三大差距”取得新進展，山區海島縣主要經濟指標增速高于全省平均水平、先后有6個縣（市、區）調出山區海島縣名單，穩就業工作成效明顯，城鄉居民人均可支配收入均居各省區首位，收入倍差縮小至1.83；文化強省建設扎實推進，循跡溯源取得重大成果，文化事業文化產業繁榮發展，杭州亞運會、亞殘運會成功舉辦，“良渚論壇”、第六屆世界佛教論壇有力促進國際文化交流、文明互鑒；生態環境質量持續改善，生態質量指數、公眾生態環境滿意度全國領先，綠色成為浙江發展最動人的色彩；平安浙江法治浙江建設邁上更高水平，新時代“楓橋經驗”更加熠熠生輝，成為群眾最具安全感的省份之一；新時代黨建高地加快打造，清廉浙江建設扎實推進，黨建“樹導向、強保障”作用更加凸顯，干在實處、走在前列、勇立潮頭的鮮明標識進一步擦亮?！笆奈濉币巹澊_定的主要目標任務即將完成，我省經濟社會發展躍上新臺階。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。全省上下要深刻感悟習近平總書記對浙江大地和浙江人民的關懷厚愛，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記囑托、感恩奮進，始終不渝沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

2.“十五五”時期是我省持續夯實基礎、全面發力、突破提升、高質量發展建設共同富裕示范區的決定性階段。高質量發展建設共同富裕示范區是深入踐行“八八戰略”、扛起示范引領使命的核心內容和主要任務?！笆逦濉睍r期，我們必須鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關全局的戰略任務取得重大突破，為如期建成共同富裕示范區奠定更加堅實的基礎。我省“十五五”發展戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。世界百年變局加速演進，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革加速突破；我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時發展格局和發展模式都在發生深刻變化；我省具備民營經濟發達、城鄉區域協調、文化底蘊深厚、整體生態優越、干部群眾實干爭先等優勢，疊加一系列國家戰略優勢特別是國家支持經濟大省挑大梁為浙江帶來了重大機遇，同時，我省高質量發展正面臨著新的“成長的煩惱”，資源要素缺乏、發展動能減弱、發展空間受限、發展不平衡不充分等問題依然存在，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題。我們要始終胸懷“兩個大局”，保持戰略定力、增強必勝信心，做好應對外部環境變化的思想準備和工作準備，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，迎難而上、攻堅克難，集中力量辦好自己的事，努力在變局中贏得優勢和主動，奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章。

3.“十五五”時期浙江經濟社會發展指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動融入和服務構建新發展格局，深入踐行“八八戰略”，堅定扛起經濟大省挑大梁的責任擔當，緊扣高質量發展建設共同富裕示范區、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章等重大使命，以高質量發展為首要任務，以縮小城鄉差距、區域差距、收入差距為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，縱深推進全面從嚴治黨，在推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長上走在前作示范，在推動人的全面發展、全體人民共同富裕上走在前作示范，努力為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。

4.“十五五”時期浙江經濟社會發展基本要求。推動“十五五”時期經濟社會發展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全等重大原則。同時著眼于黨中央賦予的重大使命任務，結合浙江實際，把握以下基本要求。

——堅持“八八戰略”總綱領總方略。始終突出“八八戰略”管全局、管長遠、管根本的統領地位，牢牢把握“八八戰略”既一以貫之、又與時俱進的實踐要求，時時刻刻對標對表習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，一張藍圖繪到底，持續推動“八八戰略”走深走實，一步一個腳印把習近平總書記為浙江擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。

——堅持以高質量發展為首要任務。以新發展理念引領發展，加快建設創新浙江，因地制宜發展新質生產力，加快構建浙江特色現代化產業體系，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用和有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，積極主動融入和服務構建新發展格局，深化高水平對外開放，做優增量、盤活存量，促進高質量發展和高水平安全良性互動，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持以縮小城鄉差距、區域差距、收入差距為主攻方向。充分運用“千萬工程”理念、方法、機制，聚焦山區海島縣、農村農民等重點難點，圍繞“富民”統籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，強化都市圈城市群輻射帶動和產業帶支撐帶動作用，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，全域建設詩畫浙江和美鄉村，促進城鄉一體融合高質量發展，在推進共同富裕中先行示范。

——堅持以改革創新為根本動力。把牢“守正創新”這一重大原則，整體推進、重點突破，積極推進牽一發動全身的重大改革，鼓勵基層、企業大膽探索創新，一體推進重點任務、重點工作、重大改革，深入推進以科技創新為引領的全面創新，讓一切創新源泉充分涌流，不斷開辟發展新領域新賽道，持續塑造發展新動能新優勢。

——堅持以滿足人民美好生活需要為根本目的。始終把人民放在心中最高位置，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，用心用情用力解決群眾的急難愁盼，促進人民精神生活共同富裕，讓發展成果更多更公平惠及全省人民，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感認同感。

——堅持始終干在實處、走在前列、勇立潮頭。以打造新時代黨建高地和清廉建設高地為引領，以全面從嚴治黨為根本保障，堅持高站位、實干事、見真功相統一，切實增強“沒有走在前列就是風險、就是失職”的爭先意識、責任意識，大力弘揚“六干”作風，不斷創新打法、探索路徑、形成成果，推動各項工作爭先進、爭一流。

5.“十五五”時期浙江經濟社會發展主要目標。通過五年的不懈奮斗，高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展，率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景。到2030年，我省經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值接近發達經濟體水平，經濟大省帶動和支柱作用全面增強；城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，人民群眾獲得感幸福感安全感認同感進一步增強。

——創新浙江建設、現代化產業體系構建實現重大突破，科創高地、先進制造業基地和人工智能創新發展高地全球競爭力影響力更加凸顯。教育強省、科技強省、人才強省、浙江特色現代化產業體系基本建成，支持全面創新的制度體系更加成熟完善，創新體系整體效能顯著提升，區域創新能力和制造業高質量發展水平保持全國前列并努力爭先進位，人工智能可持續發展、領跑發展格局全面形成，產業結構全面優化，全要素生產率穩步提升，制造業增加值占GDP比重保持基本穩定，“浙江制造”“浙江服務”品牌進一步打響，產業體系國際競爭力和安全韌性進一步增強。

——深度融入和服務構建新發展格局、高能級開放強省建設實現重大突破，國內大循環戰略支點和國內國際雙循環戰略樞紐地位更加彰顯。世界一流強港、中歐班列集結中心、長三角航空聯運中心的全球輻射能力顯著增強，大宗商品資源配置樞紐建設取得明顯進展，貨物貿易、服務貿易、數字貿易穩定增長、結構優化，服務最優、成本最低、效率最高的開放環境全面形成并持續提升，基本建成高能級開放強??；全面融入服務全國統一大市場建設，努力成為引領消費轉型升級的高地，內外貿一體化發展格局全面形成，暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能進一步增強。

——高水平文化強省建設實現重大突破，文以鑄魂、文以賦能、文以興業、文以惠民力量更加充沛。習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，文化事業文化產業更加繁榮，文化與科技、體育、旅游、民生在更高水平上實現融合發展，全社會創新創造活力更加有效激發，新型文化業態高質量發展，人的文明素養和社會文明程度全面提升，基本建成高水平文化強省，中華文明浙江標識更加鮮亮，文化發展綜合實力走在全國前列，更好擔負起新時代的文化使命。

——城鄉一體融合高質量發展實現重大突破，全體人民共享高品質幸福生活更加可感可及。杭甬雙城綜合能級和綜合輻射帶動作用顯著提升，山區海島縣內生發展動力更加強勁，縣城綜合承載能力進一步提升，和美鄉村實現省域基本全覆蓋；高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，形成以中等收入群體為主體的橄欖型結構；社會保障制度更加優化更可持續，公共服務更加均衡普惠、共享可及，成為心生向往、情感歸屬、夢想成真的幸福家園。

——更高水平生態省建設實現重大突破，詩畫浙江山清水秀的獨特韻味更加動人。生態環境治理能力水平顯著提升，產業結構、能源結構、交通運輸結構進一步優化，新型能源體系、現代物流體系基本建成，綠色低碳循環發展的經濟體系加快建立，碳達峰目標如期實現，生態環境質量進一步提升，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，基本建成更高水平生態省，繼續在美麗中國建設中走在前列。

——治理體系和治理能力現代化實現重大突破，社會充滿活力、安定有序的標識更加鮮明。打造新時代黨建高地和清廉建設高地走深走實，黨的全面領導鞏固加強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領域法治化水平全面提升，“大平安”理念更加深入人心，統籌發展和安全更加有力，新時代“楓橋經驗”金名片持續擦亮，重點領域風險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，建成平安中國示范區，中國特色社會主義社會治理和法治道路優越性在浙江充分彰顯。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我省經濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的大臺階，人均地區生產總值達到發達經濟體水平，人民享有更高品質更加幸福的生活，建成共同富裕示范區，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，不斷譜寫中國式現代化浙江新篇章。

二、加快建設創新浙江，因地制宜發展新質生產力，打造國際競爭力強、安全韌性強的浙江特色現代化產業體系

以創新浙江為引領，以人工智能為核心變量，以先進制造業為骨干，以現代服務業為重要支撐，以現代化基礎設施為重要保障，深入實施“315”科技創新體系建設工程、“415X”先進制造業集群培育工程，做深做透教育科技人才一體改革發展、科技創新產業創新深度融合“兩篇大文章”，加快打造人工智能創新發展高地，加快建設全球先進制造業基地。

6.深化教育科技人才一體改革發展。健全教育強省、科技強省、人才強省一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。深入實施“雙一流196”工程和高?；A設施提質工程，支持浙江大學加快邁向世界一流大學前列、西湖大學建設世界一流新型研究型大學，推動更多高校爭創國家“雙一流”高校，支持社會力量辦好新型研究型大學，支持一批高校建成高水平應用型大學。深入實施“一流學科建設工程”，建立國家戰略需求和科技發展、產業發展需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，加快建設以登峰學科、優勢特色學科為龍頭的高水平學科體系。推進高能級科創平臺提能造峰，推動創建智能計算領域國家實驗室，積極創建國家實驗室基地，建設和培育大科學裝置，支持優勢科研力量創建全國重點實驗室，完善省實驗室、省技術創新中心動態調整機制。加強原始創新和關鍵核心技術攻關，統籌推進省重大科技計劃、省基礎研究計劃、省重點行業領域科技計劃，持續形成支撐新質生產力發展的標志性原創性成果。深入實施“135”人才強省體系建設工程，完善頂尖人才引育和支持機制，有序推進人才“企業認定、政府認賬”工作，深化高層次人才“校（院）企雙聘”，完善“科技副總”“產業教授”機制，暢通科研院所、高校、企業人才流動共享通道。健全青年科學家長期滾動支持機制。積極培育科技型企業家，統籌推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養。深化海外人才來浙便利化改革，大力引進海外優秀人才。

7.強化科技創新和產業創新深度融合。深化企業主導的產學研融通創新，完善“高校+平臺+企業+產業鏈”結對合作機制，健全“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協同攻關機制。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，牽頭或參與國家、省級重大科技攻關任務，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。打造“科學家+企業家”創新聯合體。強化科創型企業梯度培育，著力培育科技領軍企業、專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍、雄鷹企業、獨角獸企業和高新技術企業。加強科技服務體系建設，推動概念驗證中心、中試平臺建設，加快專利轉化應用，加強首臺（套）產品推廣應用。推動經開區、高新區提能升級、進位爭先，加快建設高質量孵化器加速器，深化小微企業園提質升級行動。

8.打造人工智能創新發展高地。持續深化“數字浙江”建設，積極搶占人工智能發展制高點。深入推進國家數據要素綜合試驗區建設，深化數據資源化市場化改革，健全數據要素基礎制度，大力建設高質量語料庫和數據集。加快打造國家算力樞紐節點，構建新型算力體系。營造全球最優的開源開放生態，鞏固拓展模型建設領跑地位。聚焦具身智能、智能駕駛等重點領域建設全國領先的核心產業集群，推動智能產品和智能終端創新，構建芯片、大模型、智能體、應用服務、智能終端等全產業鏈協同發展格局。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、消費提質、文化建設、民生保障、社會治理等相結合，全方位賦能千行百業。建立健全全社會人工智能普及教育體系，提升全社會人工智能素養。加強人工智能治理。深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，推進實體經濟和數字經濟深度融合，培育數字化車間、智能工廠、未來工廠，打造智能制造發展高地。推動平臺經濟創新和健康發展，建設平臺經濟高質量發展強省。加快數字政府2.0建設。

9.以先進制造業集群為著力點統籌推進傳統產業煥新升級、新興產業發展壯大、未來產業科學布局。扎實推進新型工業化，聯動推進制造強省、網絡強省和標準強省、品牌強省、質量強省建設，實現產業結構顯著優化、發展質效顯著提升。持續實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，深化國家傳統制造業改造升級示范區建設，大力推進傳統產業技術改造、設備更新和生態化改造，增強質量技術基礎能力，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。推動重點產業提質升級，鞏固提升綠色石化、紡織服裝、電氣機械、家居家電等產業的優勢地位和競爭力。積極推進歷史經典產業提升發展。著力打造新興支柱產業，加快人工智能、新材料、新能源、航空航天、低空經濟、生物醫藥等新興產業集群發展。建立未來產業投入增長機制，探索多種技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，聚焦人形機器人、腦機接口、類腦智能、量子信息、生物制造等領域，布局建設一批未來產業先導區。深入實施服務業高質量發展“六大高地”工程，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合水平，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業高品質、多樣化升級。

10.構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。適度超前建設新型基礎設施，大力推進國家數據基礎設施試點，合理布局建設無人機公共起降場、低空智能網聯設施等低空新基建，推動科技基礎設施建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。深入實施世界一流強港和交通強省建設工程，高標準提升“六縱六橫”綜合運輸通道，優化重大物流流通基礎設施項目布局，推進物流降本提質增效。優化能源骨干通道布局，統籌推進電源、電網、儲能、天然氣管網等現代能源基礎設施建設，加快建設新型能源基礎設施。完善現代化水利基礎設施網絡，推進浙東南、浙中、浙北水資源配置通道等水網骨干工程建設，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

三、擴大高水平對外開放、打造高能級開放強省，提升資源配置力、全球輻射力、制度創新力、國際競爭力

堅持開放基礎設施“硬件”和服務環境“軟件”兩手抓，推進平臺提能級、樞紐建強、外經貿模式創新，做到服務最優、成本最低、效率最高，不斷壯大對外開放新動能、拓展開放型經濟發展新優勢，切實增強話語權、定價權、規則權。

11.持續打好“穩拓調優”組合拳。穩外貿、穩產業鏈供應鏈、穩企業穩就業，深入推進“千團萬企拓市場爭訂單”行動，完善境外營銷網絡布局及海外倉等外貿基礎設施建設，支持企業深耕傳統市場、拓展新興市場。堅持內外貿一體謀劃、國內國際市場一起開拓，大力推進內外貿一體化發展，推進內外貿產品同線同標同質。加快調整貿易方式、產品結構和市場布局，支持企業加強技術創新和品牌培育，深化“直播+平臺+跨境電商”三位一體融合發展，大力發展中間品貿易、綠色貿易、市場采購貿易等新業態新模式，創新發展數字貿易，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，著力提升服務貿易標準化水平。做強做優“地瓜經濟”，有效實施對外投資管理，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，發揮新僑大省優勢，推動浙江經濟與浙江人經濟融合互促。完善海外綜合服務體系，健全出口管制、國際經貿風險預警與海外利益保護機制。

12.提升開放平臺能級。高標準建設大宗商品資源配置樞紐，打造大宗商品期現一體化場外市場，加快建設功能完備的大宗商品儲運、加工、海事服務基地和貿易、交易中心。深化新一輪義烏國際貿易綜合改革，做強全球數貿中心，做深“平臺打造+市場培育+模式創新”文章。實施自貿試驗區提升戰略。做實金磚國家特殊經濟區中國合作中心、寧波中國-中東歐國家經貿合作示范區等國際合作示范平臺。更高水平辦好世界互聯網大會烏鎮峰會、全球數字貿易博覽會、中國-中東歐國家博覽會、世界青年科學家峰會等重大展會，進一步提升影響力和拉動力。

13.增強開放樞紐輻射作用。加速建設國際航運樞紐，鍛造世界一流強港硬核力量。高質量建設金華（義烏）中歐班列集結中心。提速推進義甬舟、金麗溫開放大通道建設。大力推進民航強省建設，提升杭州、寧波、溫州機場樞紐能級，建設嘉興專業性航空貨運樞紐。積極打造“航運浙江”，加快航運服務業高質量發展。深化海港、陸港、空港和數字貿易港“四港”聯動發展，完善港口集疏運體系，推動環樂清灣港區共建近洋航運中心，構建“樞紐+通道+網絡”整體布局。

14.打造服務最優、成本最低、效率最高開放環境。深入推進優化開放環境改革，堅持“流程+單元”改革思路，深化智慧口岸建設，升級國際貿易“單一窗口”服務功能，健全外商投資服務保障體系，促進貿易投資自由化便利化，打造高質量外資聚集地。主動對接國際高標準經貿規則、知識產權保護規則和產業政策，穩步擴大制度型開放，聚焦數字經濟、服務開放、科教合作、金融服務等方面，率先形成首創性、集成式制度型開放創新成果。

四、深度融入和服務構建新發展格局，在建設強大國內市場中增添新動能、提升引領力

堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，更好發揮國內大循環戰略支點功能。

15.打造引領消費轉型升級的高地。統籌促就業、增收入、穩預期，增強居民消費能力。以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，大力發展演藝經濟、賽事經濟、“會展+”經濟等，深入挖掘住宿餐飲、家政服務、養老托育等消費潛力。培育消費新業態新模式新場景，加快發展悅己消費、國潮消費、數智消費、健康消費、首發經濟、銀發經濟等新型消費。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級。打響“浙里來消費”品牌，大力優化消費環境。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假等。支持杭州、寧波、溫州爭創國際消費中心城市，培育一批區域消費中心城市。

16.著力提高投資質量效益。堅持“以項目看發展論英雄”，突出產業項目、新質生產力、戰略方向、重大民生優先，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程。完善重大項目自上而下、雙向打通謀劃機制。擴大高技術產業和戰略性新興產業投資，推進制造業技術改造項目，謀劃實施牽引區域協調發展的重大項目，加強人力資源開發和人的全面發展投資。深化重大項目建設要素保障機制改革，加強重大項目全生命周期管理。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力。探索編制全口徑政府投資計劃，強化政府投資項目全過程管理，優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重。深化“投資浙里”全球大招商，塑造吸引外資新優勢。

17.全面融入服務全國統一大市場建設。全面落實市場準入負面清單制度，破除地方保護和市場分割。加快信用體系建設，打造“信用浙江”。構建商業秘密保護制度。健全一體銜接的流通規制和標準，深化地方標準管理制度改革，高標準聯通市場設施，降低全社會流通成本。統一市場監管執法，強化反壟斷和不正當競爭執法司法，綜合整治“內卷式”競爭，形成優質優價、良性競爭的市場格局。深化招投標領域治理改革，規范政府經濟促進行為，深入開展規范涉企執法專項行動。

18.深度融入長三角一體化發展等國家戰略。加快共建國際科技創新中心，加強關鍵核心技術聯合攻關，打造科技創新策源地，共建長三角世界級產業集群。推進長三角交通基礎設施互聯互通，共建長三角世界級機場群、港口群。高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區，高質量建設嘉善縣域高質量發展示范點。加強浙滬合作，全面對接上?！拔鍌€中心”建設，深化小洋山區域合作開發。深度融入長江經濟帶高質量發展，高標準協同推進生態環境治理和生態保護修復，共建新安江—千島湖生態環境共同保護合作區。高質量參與共建“一帶一路”，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，打響“絲路電商”、地理信息國際合作等“一帶一路”特色品牌。做好對口合作、對口支援和東西部協作工作。

五、深入落實“兩個毫不動搖”，打造最優創新生態，充分激發各類經營主體活力

堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，完善中國特色現代企業制度，建設更多世界一流企業，促進資源配置效率最優化和效益最大化，實現市場有效有序、政府有為有度，不斷增強高質量發展的動力活力。

19.持續擦亮民營經濟和浙商“金名片”。貫徹落實民營經濟促進法，迭代升級促進民營經濟高質量發展政策，依法保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。強化產權執法司法保護。完善優質民營企業培育體系。深化新時代“兩個健康”先行先試，開展促進年輕一代民營經濟人士高素質成長全國試點，實施新生代企業家“雙傳承”計劃，大力弘揚企業家精神和浙商文化。高質量辦好世界浙商大會。

20.增強國有企業核心功能和核心競爭力。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整。加快建設創新國企，健全科技創新投入機制。完善主責主業管理，進一步明晰國有企業功能定位，建立省屬企業履行戰略使命評價制度。健全全省國企債務風險監測機制。推動國企民企高質量協同發展，支持國企民企開展戰略性合作，共同承擔重大項目。

21.著力打造良好創新生態和一流營商環境。完善科技創新投入機制，發展耐心資本。構建市場導向的科技成果轉化應用體系，深化職務成果賦權、單列管理、司法保護、“先用后轉”、“先研后股”等全鏈條全周期成果轉化集成改革。進一步優化產業生態，加力推進產業鏈上下游協同創新，拓展創新應用場景和空間。高水平建設知識產權強省，建立健全知識產權梯次培育、運用轉化、全鏈保護等機制，健全新領域新業態知識產權保護制度。打造具有全球競爭力的開放創新生態。大力弘揚科學家精神、工匠精神，培育激勵擔當、崇尚創新、寬容失敗的創新文化。加快實施杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點，深化“畝均論英雄”改革，推進存量空間提質增效，建立健全城鄉統一的建設用地市場、轉化高效的技術市場、開放共享的數據市場。強化與民營企業常態化交流機制，深化“企呼我應”平臺建設，完善涉企問題督辦協調閉環管理機制，做到“有求必應、無事不擾”。

22.完善地方經濟政策體系。高效實施“8+4”經濟政策體系，增強宏觀政策取向一致性，更好發揮政策引導、保障、支撐作用。完善財力統籌機制，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。堅持政府過緊日子，深化零基預算改革，加強預算績效管理。健全財政轉移支付體系。完善地方政府全口徑債務管理長效機制。加快建設金融強省，加大金融賦能實體經濟的力度，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，積極探索開放金融、海洋金融、民間金融，深入實施融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃，深化金融領域改革，全面提高金融監管能力。

六、強化陸海聯動、山海協作，加快形成雙城牽引、區域協調發展的新格局

深入貫徹國家區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，唱好杭甬“雙城記”，提升優化杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群，優化重大生產力布局，促進區域協同發展、聯動發展。

23.強化杭甬“雙城”和“三圈一群”輻射帶動。唱好杭甬“雙城記”，加快機制完善、規劃聯動、設施互通、產業協同，攜手打造輻射全省的創新策源地和開放主樞紐。推動環杭州灣產業帶加快建設人工智能、集成電路等產業創新高地，推動沿海產業帶打造全省海洋經濟重要增長極、全國重要的綠色能源基地。加快杭州都市圈同城化發展，爭當全國現代化都市圈建設樣板。推動寧波都市圈打造一流的現代化濱海都市圈，促進甬舟、甬紹、甬臺一體化發展。提升溫州都市圈能級和協調發展水平，做強溫州“全省第三極”功能，推進浙南區域一體化合作。優化金（義）衢麗城市群生產力布局，打造浙中高質量發展重要增長極，促進城市群縣域均衡協調發展。

24.高水平建設現代化人民城市。推動城市發展加快轉向品質提升、創新驅動、特色塑造、民生溫度、精細智慧、一體融合，擦亮“浙里城市、幸福家園”金名片。高質量推進城市更新，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，加快構建房地產發展新模式，推動房地產高質量發展。加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。營造溫馨溫暖溫情的良好氛圍，塑造“近者悅、遠者來”的城市獨特魅力。強化城市自然災害防治，統籌城市防洪與內澇治理，加快新型城市基礎設施建設，提升城市地下管網、污水處理、供水供氣、垃圾治理等設施。完善“城市大腦+精細服務”模式，不斷提高城市治理現代化水平。

25.加快建設海洋強省。深化國家海洋經濟發展示范區建設。打造海洋科技創新策源地，加快構建現代海洋產業體系，改造提升臨港化工、高端船舶與海工裝備、現代漁業等傳統優勢產業，培育壯大海洋清潔能源、海洋新材料、海洋生物醫藥等新興產業，前瞻布局海洋電子信息、深海資源勘探、深海智能裝備等未來產業。建立現代化海洋治理體系，推進海洋能源資源和海域海島開發利用，加強海洋生態保護和修復，深度參與全球海洋治理。

26.推進山區海島縣高質量發展。完善山區海島縣“一縣一策”，做強特色主導產業，不斷增強山區海島縣的內生動力。深化山海協作工程，持續開展山區海島縣結對幫扶行動。推進雙向“發展飛地”建設，引導產業鏈向山區海島縣延伸落地。完善山區海島縣分類動態調整機制。支持革命老區、民族地區振興發展。

七、以“千萬工程”為牽引，一體推進“強城”“興村”“融合”，打造城鄉一體融合高質量發展的樣板

深入實施以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”工程，以縣域為重要單元，促進城鄉規劃、基礎設施、基本公共服務、產業一體化發展和要素有序流動，加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉共同繁榮發展。

27.提升縣城和中心鎮綜合承載能力。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，深化縣城產業平臺集聚能力、基礎設施支撐能力、公共服務保障能力、生態環境承載能力四大提升行動?！耙豢h一業”構建更高水平的縣域特色產業集群，推進縣域經濟提升發展。全面推進現代化美麗城鎮建設，深入實施省級中心鎮培育行動，“一鎮一策”打造一批農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮，推動有條件的中心鎮建設縣域副中心，探索特大鎮新一輪強鎮擴權改革。

28.深化高效生態農業強省建設。堅決落實糧食安全黨政同責，做好糧食和重要農產品穩產保供，加快構建多元化食物供給體系。深化科技強農機械強農行動，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，提檔建設現代化農事服務中心，培育發展農業新質生產力。提升建設現代農業園區，打造高能級農業產業平臺。大力發展林下經濟，壯大林業產業。穩定土地承包關系，穩步推進農村土地第二輪承包到期后再延長三十年試點。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，深化農村生產、信用、供銷“三位一體”改革，健全農業社會化服務體系。

29.千方百計促進農民增收。完善強農惠農富農支持政策，鼓勵農民多渠道自主創業和靈活就業，完善聯農帶農機制，高水平實現“人人有事做、家家有收入”。深化興村富民集成改革、集體林權制度改革，加強黨建引領“共富工坊”建設，健全農村產權交易體系，發展壯大新型農村集體經濟。健全低收入農戶分層分類幫扶機制，加強“一戶一策”精準幫扶。

30.全域建設詩畫浙江和美鄉村。因地制宜完善鄉村建設實施機制，強化鄉村規劃引領，統籌優化村鎮布局，發展鄉村特色產業，持續提升鄉村風貌，推進人文鄉村建設，深化鄉村治理，實現美麗生態、美麗經濟、美好生活有機融合。推動“土特產富”全鏈發展，促進農村一二三產業深度融合。分類有序、片區化推進鄉村振興，創新鄉村運營模式，深入推進鄉村片區組團發展。

31.全面提升城鄉一體融合發展水平。開展城鄉一體融合高質量發展指數監測。因地制宜建設“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，加大“相對薄弱鄉鎮”“相對薄弱村”結對幫扶力度。深入實施城鄉融合體制機制改革，促進城鄉要素雙向流動，科學有序推進農業轉移人口市民化，完善由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，支持青年入鄉發展，完善農村工作指導員、科技特派員制度。構建統一的國土空間規劃體系，嚴格落實耕地保護制度，深入實施土地綜合整治（多田套合工程），統籌農用地布局優化，協同推進縣域國土空間治理。探索建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。健全城鄉基礎設施一體化規劃建設管護體系，實施新一輪農村公路提升行動，加快全域幸福河湖建設。高質量推動基本公共服務一體化，積極推廣城鄉中小學布局優化、巡回診療模式等經驗做法，完善中小學教職工編制“市管縣用”、醫療衛生人員“省編市用”機制。

八、深化文化建設“八項工程”，加快建成高水平文化強省

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，統籌推進“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，激發文化創新創造活力，打造習近平新時代中國特色社會主義思想溯源鑄魂傳播新高地、中華優秀傳統文化創造性轉化創新性發展新高地、人文經濟新高地、社會文明新高地、國際文化交流新高地。

32.一體推進習近平新時代中國特色社會主義思想溯源鑄魂傳播。健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化開展“循跡溯源”，深入推進“八八戰略”體系化學理化研究闡釋。健全落實“第一議題”制度、黨委（黨組）理論學習中心組學習制度、基層黨組織理論學習制度，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃。健全黨的創新理論研究傳播體系，持續擴大“第一視點”品牌傳播力影響力，深化“8090”和“00后”青年理論宣講，推動習近平新時代中國特色社會主義思想及浙江實踐對外宣介。完善社會主義核心價值觀踐行體系，大力弘揚偉大建黨精神、紅船精神以及浙江精神，鞏固壯大主流價值、主流輿論、主流文化。

33.以“文化+科技”催生文化發展新動能。完善文化科技創新體系，深化文化和科技融合改革，創建“人工智能+”文化領域行業中試基地，大力發展文化新業態新場景新模式，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型。深化檔案工作數智化轉型。加快高能級文化產業平臺建設，高標準打造良渚文化大走廊，提升之江文化產業帶能級，建設橫店國際影視文化創新中心，集聚和孵化一批文化領軍和成長性企業。深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

34.以“文化+旅游”賦能經濟社會發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，深入實施文旅深度融合工程，深化文旅深度融合發展體制機制改革，持續推進“大視聽+旅游”“康養+旅游”“體育+旅游”“交通+旅游”等新路徑新模式，打造浙江特色文旅精品爆款，打響“鄉村旅游看浙江”品牌。推進重大文旅項目建設，實施串珠成鏈“十大百億”工程。進一步提升入境游便利化國際化水平，持續迭代“入浙游”大模型和“嗨游”平臺，大力發展入境旅游。

35.以“文化+民生”促進人民精神生活共同富裕。深化“浙江有禮”省域文明新實踐，打響“在浙江看見文明中國”品牌。加強和改進思想政治工作，強化青少年理想信念教育。深入推進新時代文藝精品攀峰行動，繁榮新大眾文藝，提升文化原創能力，打造新時代浙江文化標識體系。健全文化遺產系統性保護和統一監管督察機制，擦亮世界文化遺產群金名片。持續打造“大系”文化項目標識。深入推進文化基因激活工程，擦亮宋韻文化、陽明文化、和合文化、黃帝文化、南孔文化等歷史文化名片。迭代升級文化特派員制度，推進公共文化服務提質增效行動，建設書香浙江，以“文藝賦美”工程促進全民藝術普及。實施重大文化設施建設工程，提升公共文化空間一體化運營管理水平。

36.以文化“新三樣”高質量發展高水平出海為重點提升中華文明傳播力影響力。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，打造文化“新三樣”精品新標桿。實施文化“新三樣”出海綜合改革，加快建設文化“新三樣”高質量發展和出海實驗區。

擴大“良渚論壇”等國際影響，廣泛開展國際人文交流合作。建強省國際傳播中心，建設多層級、立體化的國際傳播重點基地體系。

九、在發展中保障和改善民生，讓人民群眾在邁向共同富裕中有更多獲得感

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深入實施公共服務“七優享”工程，大力推進基本公共服務一體化，提升公共服務均等可及性，健全為民辦實事長效機制，不斷提高人民生活品質。

37.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，增強創業帶動就業效應，加強產業和就業協同，構建就業友好型發展方式。完善人力資源供需匹配機制，深化省域技能型社會建設。強化高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業保障，推動靈活就業、新就業形態健康發展。完善就業困難人員精準識別和支持幫扶體系，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，持續擦亮“浙江無欠薪”品牌。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。深入實施“擴中提低”和收入分配制度改革，持續優化收入結構，推廣新昌縣“掛單奔中”經驗做法，有效增加低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體規模。

38.加快推進教育現代化。深入實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，統籌優化各學段間資源和城鄉學校布局。穩步擴大免費教育范圍，持續完善高考綜合改革，培養更多“會創造的人”。推動基礎教育擴優提質，實現國家學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡發展縣全覆蓋，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。深化產教融合、職普融通，完善現代職業教育體系，穩步發展本科層次職業教育。健全學校家庭社會協同育人機制。加快打造高素質專業化教師隊伍。深化“人工智能+教育”，深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。

39.建設高質量社會保障體系。持續深化共富型大社保體系建設，精準推進養老保險高質量參保擴面，完善多層次、多支柱養老保險體系，健全城鄉居民基本養老保險籌資和待遇合理調整機制。健全醫療保障體系，深化基本醫療保險省級統籌。擴大失業、工傷保險覆蓋面，健全職業傷害保障制度。著力提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，探索完善社會保障制度。發揮各類商業保險補充保障作用。優化保障性住房供給，滿足各類困難家庭基本住房需求。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

40.高水平建設健康浙江。實施健康優先發展戰略，推進衛生健康現代化。強化醫療資源統籌規劃，優化醫療機構功能定位和布局，完善分級診療機制。扎實推進新一輪“醫學高峰”建設，加快建設國家醫學中心和區域醫療中心。實施醫療衛生強基工程，推進高水平縣級醫院建設，實施醫療衛生人才“縣鄉村一體化”管理改革，推動醫共體向健康共同體升級。加強慢性病綜合防控，強化重點疾病早篩早診早治，完善精神衛生和心理健康服務。實施新時代“中醫藥攀登工程”，促進中醫藥傳承創新發展。加強疾控體系建設，強化公共衛生能力，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，深化以公益性為導向的公立醫院改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。促進創新藥和醫療器械發展，加快推進國家人工智能應用中試基地（醫療領域）建設。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。統籌發展群眾體育、競技體育，完善現代體育產業體系，高水平建設現代化體育強省。

41.強化生育養育服務支持。完善人口工作機制，促進人口高質量發展。倡導積極婚育觀，完善“婚生養教”一體化生育支持政策和激勵措施，落實國家育兒補貼制度，有效降低家庭生育養育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，提升生育醫療服務水平。構建普惠托育服務體系，推進托幼一體化，推動普惠托育納入基本公共服務。

42.構建幸福養老服務體系。推進養老事業和產業協同發展，提升養老服務供給水平。優化基本養老服務供給，健全城鄉養老服務網絡，完善居家社區養老服務設施和網絡，加強嵌入式養老機構建設，推動機構養老高質量發展，加快公共設施適老化和無障礙改造。擴大康復護理、安寧療護服務供給，提質推進長護險，健全失能失智老年人照護體系。

43.打造精準高效的社會救助體系。健全分層分類社會救助體系，推進社會救助擴圍增效，持續提高救助兜底保障水平。完善困境兒童、殘疾人等群體關愛服務體系。加快構建新型慈善體系，規范和促進公益慈善事業發展。

十、加快建設更高水平生態省，打造人與自然和諧共生的美麗浙江

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，加快經濟社會發展全面綠色轉型，以優化產業結構、優化能源結構、優化交通運輸結構和提升生態環境治理能力水平為著力點，深入實施綠色低碳發展和能源保供穩價工程，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造美麗中國先行省。

44.加快構建綠色低碳循環產業結構。深入推進生態環境分區管控，從嚴把好產業源頭準入，嚴控高能耗、高排放項目上馬建設。大力推進高耗能行業綠色低碳轉型，積極發展節能降碳、環境保護、資源循環利用等綠色低碳產業，不斷提升產業的“含綠量”“含金量”。深入實施節能降碳改造，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。構建全省碳足跡管理體系。開展新一輪省級及以上開發區綠色低碳循環化改造行動，加快零碳園區、低碳園區建設。

45.加快構建清潔低碳、安全可靠、高效節能的新型能源體系。持續提高新能源供給比重，加快甘電入浙、華東深遠海風電母港等重大能源項目建設，大力發展深遠海風電，積極安全有序發展沿海核電，加大光伏開發力度，推進抽水蓄能、新型儲能有序發展。推進化石能源清潔高效利用，實施新一代煤電升級行動。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。

46.加快建設綠色、智慧、高效的現代物流體系。加快高等級航道網絡建設，優化交通運輸方式，積極有序推動“公轉水”“公轉鐵”，推進多式聯運高質量發展。大力推進新能源車船應用，提速推進新能源重卡規?；瘧?，推動城市公共服務車輛電動化替代，加快推動老舊車船淘汰更新。提升交通基礎設施綠色化、智能化水平。

47.高標準提升生態環境品質和治理能力水平。持續深化污染防治攻堅，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，深化減污降碳協同創新區建設。更高標準持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善空氣質量，加強杭州灣等“三灣一港”近岸海域生態修復提升，協同推進固體廢物綜合治理和建設全域“無廢城市”，深入推進新污染物治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，持續提升生態系統多樣性穩定性。積極應對氣候變化。加強城鄉環境基礎設施建設，加快補齊城鄉污水、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等收集和處理設施短板。完善支持生態補償和促進綠色低碳發展的財政、金融、投資、價格、科技、環保政策。積極探索生態產品價值實現機制。健全綠色消費激勵機制，提高垃圾分類和資源化利用水平，深入推進資源節約集約利用，推廣綠色低碳生活方式。

十一、加快建設更高水平平安浙江法治浙江，持續打造平安中國示范區

堅定不移貫徹總體國家安全觀，構建完善“大平安”工作格局，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強平安和法治統籌建設、一體推進，提升社會治理效能，對風險隱患做到預防在先、發現在早、處置在小，堅決守牢平安底線，確保社會生機勃勃又井然有序。

48.推動重點領域高水平安全。落實國家安全責任制，強化國家安全重點領域協調機制，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位。加強經濟、金融、科技、文化、生態、生物、海外利益等重點領域安全能力建設，加強房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險監測預警和防控處置，加強新興領域風險研判和處置。全面加強國家安全教育，提高各級領導干部統籌發展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養。全面提升保密工作體系對抗能力。鞏固提升“智能、無感、動態、和諧”安保模式，推進重大決策社會風險評估法治化，強化重點領域風險防控。大力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員體系，深化全民國防教育，加強新時代雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。

49.織密織牢公共安全防護網。完善公共安全體系，推動向事前預防轉型，提升本質安全水平。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度，常態化推進掃黑除惡斗爭。推進各級綜治中心規范化建設迭代升級，持續擦亮“最多跑一地”品牌。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強重點人群服務管理。完善食品藥品安全治理現代化體系。加強安全生產，堅決防范和遏制重特大事故。強化應急管理體系和能力建設，加強氣象、水文、地震、地質災害監測預報預警，健全基層應急消防治理體系建設，全面提升防災減災救災能力。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。

50.完善社會治理體系。完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規體系。發揮人民群眾主體作用，推廣西山社區治理經驗，引導各方有序參與社會治理。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理。迭代完善“141”基層治理體系，強化縣級社會治理中心（綜治中心）牽引樞紐作用，夯實村（社區）黨組織領導下的網格“底座”。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設、服務管理，深化實施“雙融雙強”工作。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單。持續推動現代社區和未來社區（完整社區）融合發展，健全村（社區）工作事項準入制度。健全新時代志愿服務體系，加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。健全“三治融合”基層治理機制，發揮市民公約、村規民約作用，加強平安文化建設，鞏固拓展“后陳經驗”。健全社會心理服務體系和危機干預機制。推動人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解、商事調解有機銜接，縱深推進矛盾糾紛預防化解法治化，高水平推進信訪工作現代化法治化。

51.打造各領域法治化實踐典范。加強地方立法制度供給和能力建設，強化重點領域、新興領域立法。全面建設高水平現代法治政府，深化“大綜合一體化”行政執法改革、縣鄉合法性審查質效改革，健全重大行政決策機制，全面落實行政規范性文件備案審查，健全實質性化解行政爭議機制。加快推進政法工作數字化平臺建設，打造數字法治改革標桿省。落實和完善司法責任制，規范司法權力運行，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性和說理性，有效解決“執行難”問題。強化檢察監督，加強公益訴訟。深化實施公民法治素養提升行動，深入推進法務集聚區建設，健全現代公共法律服務體系。提升領導干部憲法法律意識和法治思維，加強領導干部依法辦事監督檢查，完善法治浙江建設綜合評價機制。加強涉外法治工作體系和能力建設，健全企業海外投資貿易法治安全鏈。

十二、匯聚強大合力，奮力實現我省“十五五”規劃目標

全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的自我革命引領社會革命，加快打造新時代黨建高地和清廉建設高地，增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為高質量發展建設共同富裕示范區凝聚磅礴力量。

52.堅持和加強黨的全面領導。完善習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署閉環落實機制，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動見實效”。健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。深化領導班子政治建設，樹立和踐行正確政績觀。深化構建組織與干部的良性互動，強化以實干實績實效論英雄的鮮明導向，堅持以“三看”“三破”“三到”選任干部，健全綜合考核體系，推動領導干部能上能下常態化，以正確用人導向引領干事創業導向。健全“干中學、學中干”能力提升機制，加強新科技新業態新模式專業培訓，提高干部隊伍現代化建設本領。注重嚴管厚愛結合、激勵約束并重，完善擔當作為激勵保護機制，激發干部隊伍內生動力和整體活力。深入踐行“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”重要要求，堅持大抓基層鮮明導向，持續深化整治形式主義為基層減負，深入實施“紅色根脈強基工程”，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。全面深化事業單位改革。

53.縱深推進全面從嚴治黨。持續深化清廉浙江建設。健全政治監督具體化、精準化、常態化機制，增強巡視巡察穿透力、震懾力、推動力。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進黨政機關厲行節約反對浪費，推進作風建設常態化長效化，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。保持反腐敗永遠在路上的堅韌執著，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，強化風腐同查同治，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，精準查處新型腐敗和隱性腐敗，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全省域監督體系，促進各類監督貫通協調，深化公權力大數據監督，加強對權力配置、運行的規范和監督。深化構建親清政商關系，加強新時代廉潔文化建設。

54.推進社會主義民主政治建設。積極踐行全過程人民民主，堅持好完善好人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監督機制，應時有效行使重大事項決定權。深化“民呼我為”，健全吸納民意、匯集民智工作機制。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善大統戰工作格局，擦亮“之江同心”思想政治引領品牌，推進網絡統戰工作，深化“青藍工程”，加強黨外代表人士隊伍建設，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。完善鑄牢中華民族共同體意識制度機制，系統推進我國宗教中國化、宗教事務治理法治化。深化浙港澳合作，促進浙臺交流。加強新時代僑務工作。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。完善豐富基層民主實踐形式，拓展基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。

55.充分調動全社會積極性主動性創造性。按照黨的二十屆四中全會精神和省委十五屆八次全會部署，科學制定省市縣各級“十五五”規劃綱要，編制實施各級各類專項規劃和實施方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全改革協調和工作協同體系，完善規劃實施評估、調整修訂、監督考核機制，確?！笆逦濉卑l展各項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移深入踐行“八八戰略”，為高質量發展建設共同富裕示范區、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章而努力奮斗！